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【农业发展】农业经济 2025/8

乡村振兴战略下新型农村社区治理路径研究*

◎穆林林李乃忠

摘要：随着我国乡村振兴战略的不断快速推进，新型农村作为农村现代化发展中的一个特定产物，新型农村社区治理

也成为加速我国城乡融合发展的一项重要的课题。建立并形成创新型的农村社区治理策略是促进我国乡村振兴发展战略的需

要，也是进一步助力我国城乡融合发展的重要举措。本文基于对新型农村社区治理背景的分析，通过调查研究新型农村社区

治理现状及困境，提出了有针对性的新型农村社区治理优化路径。

关键词：乡村振兴战略；新型农村社区；治理路径

一、乡村振兴战略与新型农村社区治理下，治理主体单一面临资源有限、信息不对称等问题，导致

乡村振兴战略是国家为了推动农村全面发展、促进城社区治理反应迟钝，难以及时有效地解决新型农村社区出现

乡融合发展而提出的一项重大决策，它强调农村的经济、社的各种问题；治理效果不佳，表现在单一主体可能难以全面

会、文化、生态等多领域全面发展，在这一战略背景下，了解和掌握新型农村社区的实际情况和需求，制定的治理措

2022年国务院发布的《关于做好全面推进乡村振兴重点工作施不够精准和有效。缺乏多方主体参与和协商，也会导致社

的意见》中指出，扎实稳妥推进乡村建设，突出实效改进乡区治理决策的科学性和民主性不足；社区矛盾表现在新型农

村治理。新型农村社区治理正是为了落实这一战略，通过优村社区的治理主要由政府或少数组织承担，居民或其他利益

化社区治理结构和方式，提升农村社区治理效能，推动农村相关者的诉求容易被忽视，容易引起社区居民不满和矛盾，

全面振兴，实现新型乡村建设，改进乡村治理。《意见》同导致社区管理不和谐。

时指出，要加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。城镇（二）仍沿袭传统农村社区管理模式

化发展建设是实现国家整体发展和社会和谐的重要举措，新传统农村社区管理模式主要基于历史、文化和社会结

型农村社区治理作为城乡融合发展的重要组成部分，通过优构等因素形成，并在长期实践中逐渐固化。目前，我国新型

化资源配置、促进要素流动等方式，推动城乡经济社会的协农村社区管理仍沿袭着传统农村社区管理的管理模式，第一

调发展。这要求新型农村社区治理要注重与城市社区的对接种是行政命令与强制管理。往依赖于行政命令和强制手段来

和融合，实现城乡社区治理的互动和互补。同时，各级地方维护社会秩序和公共利益，通过制定和执行村规民约来规范

政府也制定了相应的乡村振兴工作指导意见和政策，这些举村民的行为，对于违反规定的行为采取罚款、批评教育等措

措均推动了新型农村社区治理的落地生根。施；第二种是集体组织与动员。在农村社区中，集体组织和

二、乡村振兴战略下新型农村社区治理面临的动员是常见的管理方式，通过组织村民大会、村民代表大会

困境等形式来讨论和决定社区事务，同时利用集体经济和集体资

（一）新型农村社区治理主体单一源来推动社区的发展和改善村民的生活条件。随着新型城

随着农村乡镇体制改革在不断深入和发展，我国现阶镇化的发展，传统的农村社区管理模式逐渐暴露出管理方式

段新型农村社区治理仍然以政府为主导，实行自上而下的管落后，过度依赖行政命令和强制手段容易引发社会矛盾等

理方式，虽然开展各项社区治理工作但缺乏横向的沟通与交问题，集体组织和动员的方式也难以适应新型农村社区多元

流。目前，新型农村社区治理存在主体单一的问题，是一个化、复杂化的需求。虽然原有的社区管理模式中也包含了民