乡村振兴公共标准进入备案审查的理论逻辑与实现路径.pdfVIP

华中农业大学学报（社会科学版），（总180期）2025（6）

JournalofHuazhongAgriculturalUniversity（SocialSciencesEdition）

乡村振兴公共标准进入备案审查的理论逻辑

与实现路径

邹新凯

（西南大学法学院，重庆400715）

摘要乡村振兴标准治理的核心是公共标准，即《标准化法》及实施条例下的国家标

准、行业标准和地方标准。以乡村振兴为典例，公共标准存在制定边界不清、制定质量不

高、监督法治化缺位、监督机制不健全等明显弊端。问题解决的核心在于构建系统性监督

机制。公共标准的文本属性是行政机关制定的规范性文件。与权利和义务具有“直接＋明

显”关联的强制性标准文本属于行政规范性文件；被各级法源、强制性标准具体引用且所在

条款为强制性规则的推荐性标准视同行政规范性文件。属于行政机关制定规范性文件的

公共标准，应以法院附带监督为主，以行政机关自我监督和市场主体社会监督为常态辅助，

以人大机关与人民政府的工作监督为不定期辅助；属于或者视为行政规范性文件的公共标

准，要以人大机关规范性文件备案审查监督为主，以人民政府规范性文件备案审查监督为

常态辅助，以法院附带监督、市场主体社会监督、行政机关自我监督等为不定期辅助。据此

建议，乡村振兴公共标准备案审查机制的完善应从审查主体、审查标准、审查结果展开。

关键词公共标准；行政规范性文件；备案审查；乡村振兴

中图分类号：D912.1文献标识码：A文章编号：1008⁃3456（2025）06⁃0182⁃12

DOI编码：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2025.06.017

[1]

标准不仅是行政规制和风险管理的一种手段，更是国家基础性制度的重要方面，在国家治理现

[2]

代化进程中发挥着引领性、推动性作用。标准体系由农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要

[3]

统一的技术要求组成，按照发布主体不同，可分为公共标准与私有标准。公共标准是标准化体系下

①

由公权力主体制定与发布的标准，包括国家标准、行业标准和地方标准。私有标准由团体标准和企

业标准组成。团体标准由学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共

同制定，由团体成员约定采用或供社会自愿采用。企业标准由企业根据需要自行制定或联合其他企

业共同制定。服务于乡村振兴的国家标准、行业标准、地方标准，由国务院标准化行政主管部门和有

关行政主管部门、省级政府和设区市政府标准化行政主管部门按照各自职责制定，在农业农村领域

数量众多、应用广泛，实施效力高度保障，呈现出规制主导性地位。国务院标准化行政主管部门、国

务院有关行政主管部门对不由其制定的团体标准、企业标准更多给予鼓励支持、引导监督，团体标准

和企业标准整体数量不多、适用范围较窄、标准效力有限——远不如公共标准，故而公共标准才是乡

村振兴标准治理的核心，是推动乡村振兴标准规范化、科学化、法治化的关键。

《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《“十四五”推进农业农

村现代化规划》《国家标准化发展纲要》均提出推进乡村振兴标准化工程。《中共中央关于进一步全面

深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）要求健全国家标准体系，深化地方标准管理

制度改革。据此，作为乡村振兴标准治理核心的农业农村国家标准、行业标准、地方标准有必要在新

收稿日期：2024⁃09⁃07

基金项目：司法部法治建设与法学理论研究部级科研项目（2025SFB4024）。

①法学领域探讨的国家标准、行业标准和地方标准，通常指向标准化文件或区别于实物标准的文字标准。

第6期