政治势能何以转化为治理效能--党建引领乡村振兴的协同治理逻辑.pdfVIP

2025年3月重庆文理学院学报（社会科学版）Mar.2025

第44卷第2期JournalofChongqingUniversityofArtsandSciences(SocialSciencesEdition)Vol.44.No.2

乡村振兴研究

D0I:10.19493/j.cnki.issn1673-8004.2025.02.001

政治势能何以转化为治理效能？

党建引领乡村振兴的协同治理逻辑

邱梦华1,牛晓蕙1,刘素兰2

（1.上海工程技术大学管理学院，上海松江201620；

2.寿阳经济技术开发区管理委员会，山西晋中045499)

【摘要】如何以党建引领实现乡村振兴，是党组织在农村治理工作中需要面对的实

践难题。基于对山西省S县C村基层党建引领乡村产业振兴的案例分析,从政治势能

视角出发，探究党建引领乡村振兴的协同治理内在逻辑。研究发现，乡村振兴需通过

党建引领多元主体协同推进产业振兴来实现，这种协同治理需要充分发挥党的政治

势能，将党建引领的政治势能转化为乡村振兴的治理效能。具体而言，基层党组织要

把握政治势能优势，把宣传性、结构性、身份性政治势能转化为党带领多元主体协同

参与乡村振兴的政治动能，为协同治理凝聚价值共识、构筑合作框架、注入行动动力，

进而通过价值引领、协同治理、角色引领等一系列治理行动，实现党的政治动能向产

业振兴治理效能的转化，最终实现乡村振兴。通过构建“政治势能一政治动能一治理

效能”的理论分析框架，揭示党建引领乡村振兴的协同治理逻辑，以期为其他乡村地

区破除治理困境、探索发展机遇、实现产业扶贫与乡村振兴提供经验借鉴。

【关键词】党建引领；乡村振兴；协同治理；政治势能；治理效能；政治动能；产业振兴；

多元主体

中图分类号：D422.6;D267.2文献标志码：A

一、问题提出

在党的二十大报告中，习近平总书记明确指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共

收稿日期：2024-06-06

基金项目：国家社会科学基金项目“基于治理效能提升的社区全过程民主制度建设研究”(22BZZ024）。

作者简介：邱梦华（1979一），女，浙江台州人，教授，主要从事城乡基层社会治理研究；牛晓蕙（1999一），女，山西太

原人，硕士研究生，主要从事城乡基层社会治理、社会保障研究；刘素兰（1992一）,女，山西忻州人，硕士研究生，主

要从事城乡基层社会治理研究。

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邱梦华，牛晓蕙，刘素兰.政治势能何以转化为治理效能？一一党建引领乡村振兴的协同治理逻辑

产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力

量。”1农村工作在党和国家事业全局中占据着至关重要的战略性地位，向来是全党工作的重中

之重[21]。伴随新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地

区乡村振兴这一政治任务为党的农村工作指明了新方向，同时也明确了农村基层党组织的领导

职责，使以党建引领实现乡村振兴的治理路径逐步形成。

作为新时代乡村振兴的领导核心，基层党组织持续引领乡村治理的各个环节，以党建为关键

抓手，整合各类资源，推动乡村产业、人才、文化等实现全面发展，为那些资源匮乏、发展滞后的偏

远乡村开辟出一条切实可行的发展路径。然而，高效的乡村治理并非仅靠党的“单打独斗”,还需多

方治理主体“齐心协力”,共同构筑起党建引领乡村振兴的协同治理网络[3]。但在实际乡村治理过程

中，由于不同参与主体的观念立场、资源利益存在差异，协同治理变得复杂困难。在这样的现实背

景下，基层党组织究竟应如何发挥引领作用，将不同主体组织起来携手实现乡村振兴？基层党组织又

为何能够引领多元主体协同推进乡村振兴？这些已然成为乡村治理中无法回避的难题。

山西省S县C村曾是全县21个贫困村之一,地处西太行山腹地，地理位置偏僻。过去，受自

然条件与经济状况的双重限制，农业种植结构单一,产业发展困难重重。自脱贫攻坚工作开展以

来，C村党支部凭借自身“高位推动”的政治优势，