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24版工程量清单规范与13版清单差异对比

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（以下简称“13规范”）于2013年7月1日正式实施。“13规范”实施后，我国工程造价的市场化改革持续推进，修改“13规范”逐步提上日程。在经历了2021年11月和2023年11月两次征求意见后，住建部于2024年12月30日正式发布了《建设工程工程量清单计价标准》（以下简称“24标准”）。“24标准”与“13规范”相比，实质性内容有较大的修改，本文将从法律角度对“24标准”的重要变化进行详细分析。

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由强制性国家标准调整为推荐性国家标准

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《中华人民共和国标准化法》第二条规定：“本法所称标准（含标准样品），是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。”根据该条规定，国家标准分为强制性标准和推荐性标准，强制性标准必须执行，推荐性标准只是鼓励采用。“13规范”属于强制性国家标准，其中的15条强制性条文必须执行。“24标准”没有延续GB编号，而是改成了GB/T50500-2024，由强制性国家标准调整为推荐性国家标准。“24标准”调整为推荐性国家标准后，工程造价专业人员应当重视其法律效力的变化。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十九条的规定，施工合同对计价标准或者计价方法有约定的，应当以约定为准，不管施工合同约定的是定额计价、清单计价还是其他计价标准，这些约定一般情况下均合法有效，法律应当尊重和保护双方的合法约定，发包人和承包人结算时应当按照施工合同约定的计价标准或者计价方法结算。施工合同明确约定以“24标准”作为计价标准时，以约定为准；施工合同约定采用清单计价，但部分内容约定不明或没有约定时，根据《中华人民共和国民法典》第五百一十一条的规定，可以参考“24标准”的规定，来填补双方约定的漏洞。施工合同约定采用定额、港式清单等其他计价标准，并且约定的内容与“24标准”冲突时，不能强制适用“24标准”。

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对计价风险进行了细化，风险承担更加合理

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“13规范”第3.4节规定的发包人承担的计价风险有3项，承包人承担的计价风险有1项，双方共同承担的计价风险有2项。为了更好的与建筑市场接轨并体现风险共担的原则，根据施工合同履行过程中可能出现的计价风险，“24标准”对发包人和承担人承担的计价风险进行了重新划分和细化，与“13规范”相比，发包人承担的计价风险仅保留了法律法规与政策性变化，增加了单价合同的清单缺陷（措施项目清单除外）、发包人提供的工程项目原始数据和基准资料错误、发包人批准的工程变更、发包人要求的赶工或提前竣工、超出招标文件规定的市场物价变动和其他应当由发包人承担责任等七项计价风险。与“13规范”相比，承包人承担的计价风险增加了措施项目清单的准确性及完整性、总价合同工程工程量清单缺陷、总价合同完成合同图纸及合同规范的所有费用、单价合同完成清单工作内容和项目特征说明等所有工作的费用、承包人因自身原因引起实施方案变化引起费用调整、承包人因自身原因引起的赶工、约定范围内的市场物价变动和其他应当由承包人承担责任的事项等八项计价风险。以上调整后的计价风险承担方式更加合理和完善，更加符合建筑市场的实际情况，但发包人和承包人在报价和计价时应当注意以上修改带来的相应法律风险。

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措施项目清单计价风险由承包人承担

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措施项目清单需要根据拟建工程施工现场条件和环境、特征和常规的施工方法等因素编制，难点在于编制人对施工现场及工艺、工序及施工组织等内容的了解。措施项目只是辅助承包人进行施工，一般不会形成工程实体，结算时与实体工程量存在明显的不同。“13规范”规定，措施费用结算时需要以措施项目工程量确认单等资料为依据进行调整，在实践中经常就措施项目如何调整、是否可变更措施项目等发生结算争议。“24标准”为了避免措施费用结算时产生争议，也为了防止承包人通过调整施工方案增加措施费用，根据谁控制风险由谁承担相应风险的原则，对措施费用的风险承担进行了重大调整。措施项目清单的完整性及准确性由承包人负责。“24标准”第3.3.3条明确规定，措施项目清单的准确性及完整性引起的计量与计价风险由承包人承担，承包人在报价中应予考虑，合同工程计量时不予计量调整，这是措施费用风险承担的原则性规定，也是变化最大的规定。为了保证承包人在投标时能够充分控制措施项目的风险，“24标准”第6.1.5条规定，投标人应在规则时间内复查措施项目清单的完整性和适用性；对措施项目清单有异议时，可以提请招标人澄清或修正；不管招标人是否澄清或修正，投标人认为需要增加措