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工程结算审核依据汇编

前言

工程结算审核是工程项目全生命周期中的关键环节，是规范工程价款结算、维护建设单位与施工单位合法权益、确保工程资金合理使用的核心工作。其核心价值在于依据法定标准、合同约定及工程实际情况，对施工单位报送的工程结算资料进行全面、细致、客观的审核，核清工程实际造价，杜绝高估冒算、重复计费等问题，实现工程资金的精准管控与高效利用。

本汇编立足当前工程建设行业发展现状，整合全网最新的政策法规、行业标准、合同规范及实践要求，全面梳理工程结算审核的各类依据，涵盖通用依据、专业依据、专项依据等多个维度，旨在为工程结算审核从业人员、建设单位、施工单位及相关主体提供一套系统、完整、实用的参考资料，规范审核流程，统一审核标准，提升审核质量与效率。

一、工程结算审核通用依据

通用依据是工程结算审核的基础，适用于各类工程项目（包括建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程等），是审核工作必须遵循的核心准则，主要包括法律法规、行政规章、行业规范及通用标准。

（一）法律法规依据

法律法规是工程结算审核的根本遵循，具有最高法律效力，任何工程结算审核工作都不得违反相关法律规定，主要包括以下内容：

1.《中华人民共和国民法典》

其中与工程结算审核相关的核心条款，主要涉及合同编中建设工程合同的相关规定，包括工程价款的约定、支付、变更、索赔、竣工结算等内容。明确规定建设工程合同应当采用书面形式，合同内容应包括工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等核心条款；施工单位应按照合同约定完成工程施工，建设单位应按照合同约定支付工程价款；工程变更需经双方协商一致，明确变更后的价款调整方式；竣工结算应按照合同约定及国家相关规定办理，确保结算过程合法、公平、公正。

2.《中华人民共和国建筑法》

作为建筑行业的基本法律，其相关规定对工程结算审核具有强制性约束。明确建筑工程开工前应取得施工许可证，施工单位应具备相应的资质等级；建筑工程质量应符合国家相关标准，不合格工程不得交付使用；工程价款的结算应遵循公平、合理的原则，不得拖欠工程款；建设单位不得将工程肢解发包，施工单位不得转包、违法分包工程，此类违规行为将直接影响工程结算的有效性。

3.《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》

适用于采用招标投标方式发包的工程项目，明确工程招标、投标、中标全过程的规则，以及中标合同的效力。规定中标合同是工程结算的核心依据，未经备案的补充协议不得作为结算依据；中标价不得擅自变更，若因工程变更等原因需调整价款，应按照合同约定及相关规定执行；严禁串通投标、虚假投标等行为，此类行为导致的中标合同无效，结算审核应按照实际施工情况及国家相关标准重新核算。

4.《建设工程质量管理条例》

明确工程质量的责任主体及质量标准，对工程结算审核的质量要求作出具体规定。规定施工单位应建立质量保证体系，确保工程质量符合设计要求及国家强制性标准；工程竣工后应进行质量验收，验收合格后方可办理竣工结算；对于质量不合格的工程，应限期整改，整改合格后方可纳入结算范围，未整改或整改不合格的，不得办理结算。

5.《建设工程安全生产管理条例》

主要涉及工程施工过程中的安全生产要求，其相关规定间接影响工程结算审核。规定施工单位应落实安全生产责任制，配备安全生产管理人员，采取安全防护措施，确保施工安全；因安全生产措施不到位导致的安全事故，产生的费用由责任方承担，不得纳入工程结算；建设单位应足额支付安全生产费用，施工单位应专款专用，结算审核时需核查安全生产费用的使用情况及支付凭证。

（二）行政规章及规范性文件依据

行政规章及规范性文件是由国务院相关部门（如住建部、财政部等）制定的，用于规范工程结算审核工作的具体规则，是法律法规的补充，具有较强的实操性，主要包括以下内容：

1.《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）

这是工程结算审核工作的核心规范性文件，明确了工程价款结算的范围、方式、程序、时限及争议处理方式。规定工程价款结算应遵循合法、合规、公平、公正的原则，以合同约定为基础，结合工程实际施工情况进行核算；明确了预付款、进度款、竣工结算款的支付比例及时限；规定竣工结算审核的时限，单项工程竣工后，施工单位应在规定时间内报送结算资料，建设单位应在规定时间内完成审核，逾期未审核的，视为认可施工单位报送的结算金额；明确了工程变更、索赔、现场签证的结算原则及审核要求。

2.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）

作为工程量清单计价的核心标准，是工程结算审核中工程量计算、综合单价确定的重要依据。规定工程量清单应采用综合单价计价，综合单价包括人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润及一定范围内的风险费用；明确了工程量计算规则，审核时应按照