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农村集体经济组织成员“以户行权”的现实面相与制度重构.pdf

第１８卷第３期沈阳工业大学学报（社会科学版）Ｖｏｌ．１８Ｎｏ．３

２０２５年６月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈｅｎｙａｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ｊｕｎ．２０２５

【全面依法治国研究】ＤＯＩ：１０．７６８８／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４－０８２３．２０２５．０３．１４

农村集体经济组织成员“以户行权”的

现实面相与制度重构

齐伟，程楠

（沈阳工业大学文法学院，辽宁沈阳１１０８７０）

摘要：“以户行权”规则作为我国长期以来涉农权利的运行规则，具有其独特的历史内涵和中国

特色。但我国对农户行权规定模糊的现实，囿于中国传统家户主义农地制度与西方个体主义私法

理论的巨大反差，难以满足新型农业生产方式的需求，亟待重构符合中国特色社会主义制度的“以

户行权”规则体系。本文运用历史分析、规范分析和实证分析等研究方法，站在历史的视角对“以

户行权”规则深入考察，证明“以户行权”规则具有历史合理性与深厚社会基础；以《民法典》《农村

集体经济组织法》《农村土地承包法》《土地管理法》等法律规范为主要研究对象，分析其本身所蕴

含的价值取向，揭示目前我国法律对农户法律主体地位的模糊定位影响“以户行权”规则适用的困

境；通过探讨我国农户现实生产生活状态，明确“以户行权”规则的现实情况，指出当前个体主义与

传统农业模式对“以户行权”规则的冲击。当前，学界已经关注到农户主体问题对于乡村振兴、农

业农村现代化、农村集体资产改革的重要意义，但学者大多着眼于宏观理论，鲜少对“以户行权”规

则进行系统研究与分析。本文立足于“以户行权”规则在我国的独特优势与实际价值，梳理“以户

行权”规则的存在必要性与时代矛盾性，对当前尚存与规则不相适应的部分进行创造性转化，重构

和探讨“以户行权”规则未来实现路径，力求在研究视角和研究内容上进行创新。本文得出如下结

论：首先，在理念上应坚持传统与现代的辩证统一，基于历史主义与功能主义要求，明确农户独立

法律主体资格；其次，在制度设计上应坚持以农户为中心，从外部涉农事项公示外观与内部农户成

员权利结构两个方面，对“以户行权”规则进行重构。在此基础上，切实保障农村集体经济组织成

员的合法权益，促进农村经济高质量发展。

关键词：农村集体经济组织；以户行权；民事主体；公示外观；权利结构

中图分类号：Ｄ９１３文献标志码：Ａ文章编号：１６７４－０８２３（２０２５）０３－０３５０－１１

困扰农民的沉疴痼疾，才能实实在在增进农民福

一、问题的提出［２］

祉，将人民群众对美好生活的向往变为现实。

农村是我国传统文明的发源地，蕴藏着我国长期以来，尽管农村集体经济组织成员“以户行

农耕文明曾长期领先于世界的重要基因密码，具权”规则作为农村集体经济发展的基础，但在我

［１］国法治体系中难以找到其明确清晰的位置，一直

有深厚历史内涵。２０２４年６月，十四届全国人

大常委会第十次会议审议并通过《农村集体经济仅被作为“民间风俗”存在。农村集体经济组织

组织法》，是国家对农村法治化建设的制度创新成员“以户行权”规则是一项历史悠久且广泛存

和实践回应。习近平总书记在２０１７年中央农村在的规则形式，其以家户制传统为基础，以农户为