论超龄农民工就业权保障的法理基础、现实困境与优化路径.pdfVIP

广西政法管理干部学院学报

第40卷第6期JOURNALOFGUANGXIADMINISTRATIVEVol.40No.6

2025年12月CADREINSTITUTEOFPOLITICSANDLAWDec.2025

论超龄农民工就业权保障的

法理基础、现实困境与优化路径

谢文俊

(惠州学院，广东惠州516007)

[摘要]保障超龄农民工就业不仅是人口老龄化的重要手段,也是乡村振兴不可或缺的重要组成部分。超龄农

民工由于受心理、生理等因素的影响在就业领域屡屡面临就业困局，如易遭年龄、出身、性别等多重歧视。在乡

村振兴战略背景下，为了切实有效保障超龄农民工的就业权，既要打破认知偏见，也要靠良法善治。从认知理念

上，长期开展反就业年龄、性别、出身等多重歧视的宣传教育，修改相关法律，并适时出台反就业歧视法，健全司

法诉讼机制，构建全民无差别社会保障制度是大势所趋，通过结构性变革来推动平等就业的实现，在健全行政

实施机制的同时，构建公共机构与雇主协同推进与实施平等的“积极义务”。

[关键词]乡村振兴战略；超龄农民工；就业权；反就业歧视

[中图分类号]D922.55[献标识码]A[章编号]1008-8628(2025)6-0058-09

DOI:10.20276/j.cnki.CN451262/D.2025.0607

龄劳动者权益保障问题首次在法律层面获得原则性

一、问题的提出确认。“维护好超龄农民就业权益”是近年来国家

就业政策的重要导向，超龄农民工的就业权益保护

农民通过就业脱贫致富是乡村振兴的应有之问题也正式进入全社会的视野之中。

义。乡村振兴战略深化拓展了社会主义新农村建设战长期以来，养老保险相对固定性与农民工流动

略，反映了我国城乡关系进入新阶段[1]，在农村人口性之间存在着潜在张力，养老保险跨省转移存在接

龄化背景下，应对农民龄化成为乡村振兴的续难以及养老保障水平偏低，不足以维持超龄农民

重要任务。随着《全国人民代表大会常务委员会关于工的日常生活开支，导致众多超龄农民工①陷入养老

实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》的出台，超困境。基于目前超龄农民工深陷的两难困境:留城难

[收稿日期]2025-06-09

[基项]2024年东省哲学社会科学规划课题“乡村振兴背景下东龄农民平等就业制度建设研究”(课题编号:

GD24CSH09）阶段性研究成果。

[作者简介]谢文俊(1967—)，男,江西赣州人，惠州学院政法学院副教授，广东外语外贸大学社会与公共管理学院社会工

作专业(MSW)校外兼职导师，研究方向：劳动法学。

①域外国家并无关于“超龄农民工”的称谓，目前学界对于超龄农民工概念尚没有统一的界定。吴敏等学者采用“三分法”将

农民工按年龄段划分为青年农民工、中年农民工和高龄农民工，并将50岁以上的农民工群体定义为超龄农民工。参见吴敏、段

的《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》,从2025年1月1日起,我国正式实施渐进式延

迟法定退休年龄。我国法定退休年龄是男性满60（延迟退休63）周岁，女性满50（延迟退休55）周岁。本文所称“超龄农民工”通

常指超过法定退休年龄仍继续务工的农村户籍劳动者。

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谢文俊论超龄农民工就业权保障的法理基础、现实困境与优化路径

找工作，返乡养老无依靠。多数超龄农民工既有劳动（一)就业权的内涵及其基本权利属性

意愿，也有能力通过工作来维持日常生活。“以工养劳动权是一种应然权利,即法定虚拟权利,应通

老”模式,即通过务工来自我养老，为以后的养老生过就业才能