地方治理便利化：资本下乡的治理逻辑及其效应.pdfVIP

甘肃社会科学２０２５年第３期

地方治理便利化：资本下乡的

治理逻辑及其效应

王海娟

（中国地质大学（武汉）ａ．公共管理学院；ｂ．自然资源部法治研究重点实验室武汉４３００７４）

提要：在乡村振兴战略实施过程中，乡镇政府与工商资本的互动关系发生变化，对乡村产业治理产生了深刻的

影响。基于实践经验，从地方治理便利化视角探讨乡村振兴过程中乡村产业治理转型的逻辑及其对国家与农民关系的影

响，阐释资本下乡的治理逻辑及其产业治理效应。研究发现，随着各级政府加强对基层治理的监管，部分乡镇政府动员农

民振兴产业遭遇目标困境、项目落地困境、治理成本困境和治理风险困境，通过动员工商资本下乡塑造了新的治理空间，

可以更加便利地完成治理任务。治理的困境与优势“一推一拉”共同推动了乡村产业治理从组织农民到动员资本下乡转

型，形成了以工商资本为主体的产业治理体系。基于地方治理便利化驱动的乡村产业治理陷入悬浮型内卷化困境，乡镇

政府推动工商资本下乡的政策实践不仅未能有效提升农民的市场组织水平，反而在某种程度上形成国家与