村级组织负责人“一肩挑”对村集体经济收入的影响效应——基于对山东省1029个行政村的调查.pdfVIP

贯彻党的二十大精神·农业强国建设专栏2025年11月第16卷第21期

村级组织负责人“一肩挑”对村集体经济收入的

影响效应

——基于对山东省1029个行政村的调查

乔金笛

山东开放大学基层两委教育学院，山东济南250015

摘要：

村级组织负责人“一肩挑”模式作为乡村振兴战略目标实现的重要组织保障，能有

效整合村域资源，更好发挥村级组织负责人“头雁”作用，带动村集体经济发展。研究利用山

东省开展的村（社区）“两委”干部专项问卷调查数据，评估村级组织负责人“一肩挑”模式对村

集体经济收入的影响效应。研究发现，村级组织负责人“一肩挑”模式在一定程度上促进了村

集体经济收入的增加。异质性分析表明，相较于中年阶段“一肩挑”的村级组织负责人，青年

阶段“一肩挑”的村级组织负责人更能有效提升村集体经济收入；村级组织负责人“一肩挑”模

式对村集体经济收入的提升效果在小型村庄中更加显著。因此，在推行村级组织负责人“一

肩挑”模式的过程中，应结合当地实际情况，充分发挥其制度优势，同时加强监督，确保村干部

能够真正为村集体经济发展贡献力量。

关键词：

村级组织负责人；“一肩挑”；村集体经济收入；乡村振兴；村集体；乡村治理

中图分类号：文献标志码：文章编号：

F321.32；D422.6A1674-7909（2025）21-4-7

DOI：10.19345/ki.1674-7909.2025.21.001

0引言书记和村民委员会主任“一肩挑”的做法。2018年

底，中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作

促进村集体经济增长是推进乡村全面振兴和

条例》，明确提出村党组织书记应当通过法定程序

实现共同富裕的重要途径。村党支部委员会和村

担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经

民委员会作为村级治理的核心主体，其行为决策对

济组织负责人，这标志着党中央开始全面推行村级

村集体经济发展具有重要影响。随着市场经济体

制改革的不断推进，农村社会主义市场经济体制逐组织负责人“一肩挑”模式。

步完善，村民委员会主任和村党组织书记的权力边党中央推行村级组织负责人“一肩挑”模式，旨

界日渐模糊，二者因职权重叠造成的矛盾也愈发突在强化农村基层党组织领导的核心作用，全面有序

出。加强基层组织建设，可为基层社会经济发展提推进乡村振兴战略实施。已有学者从制度背景、生

速增效，进而破解上述治理困境。村级组织负责人成逻辑、演进规律、现实挑战、优化路径与保障措施

“一肩挑”，是指由一人兼任村党组织书记和村民委等方面对村级组织负责人“一肩挑”模式展开了卓

［1］［2］

员会主任这2个职务。早在1988年，湖北省谷城县有成效的研究。易新涛从理论、历史和现实3

冷集镇率先开展村级组织负责人“一肩挑”试点工个维度剖析了村级组织负责人“一肩挑”模式的生

作。随后，我国部分地区开始探索村（社区）党组织成逻辑，并指出村级组织负责人“一肩挑