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欧盟去风险战略对中欧全面投资协定（CAI）冻结长期化——基于2024年欧委会政策文件

一、摘要与关键词

摘要：二零二四年，中欧关系进入了以“去风险”为核心叙事的深度调整期。作为曾经双边经贸关系压舱石预期的《中欧全面投资协定》，在二零二一年因制裁风波陷入政治冻结后，其重启的前景在二零二四年显得愈发渺茫。本研究聚焦于这一关键时间节点，选取欧盟委员会在二零二四年发布的一系列关于经济安全、贸易防御及关键产业战略的政策文件为分析对象，旨在探究“去风险”战略如何从政治口号演变为制度化的法律与行政壁垒，从而在结构上固化了协定的冻结状态。研究采用了政策文本分析与制度主义分析相结合的方法，深入解读了《欧洲经济安全战略》的二零二四年更新版、针对中国电动汽车的反补贴调查终裁报告草案以及《外国补贴条例》的最新执法案例。核心发现表明，欧盟的经贸治理逻辑已发生根本性范式转移，即从新自由主义的市场准入逻辑转向了防御性的经济安全逻辑。这一转变使得《中欧全面投资协定》中所强调的“市场开放”与“公平竞争”条款，被欧盟新构建的单边防御工具箱（如对外投资审查、供应链尽职调查）所实质性替代甚至对冲。研究结论指出，“去风险”战略的制度化实施，不仅在政治上延续了协定的冻结，更在法律和技术层面消解了协定存在的必要性与可行性，使得中欧全面投资协定的“长期化冻结”甚至“事实性废止”成为不可逆转的趋势。

关键词：去风险战略；中欧