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规划建设管理的实施意见（试行）》对于风景

为统筹推进风景资源保护与合理利用，提升风景规划建设管理科学化、精细化水平，促进生态效益、社会效益与经济效益协同发展，现结合实际，就风景规划建设管理提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持保护优先、合理利用、系统协同、品质引领的工作方针，聚焦风景资源的原真性、完整性保护，强化规划引领与全周期管理，统筹生态保护、文化传承、民生需求与产业发展，推动形成生态基底稳固、空间布局有序、景观特色鲜明、公共服务完善、管理机制高效的风景发展格局，为人民群众提供更多优质生态产品，为美丽中国建设提供实践支撑。

二、重点任务

（一）强化生态保护与修复，筑牢风景资源本底

1.严格保护自然生态本底。建立风景资源清单管理制度，全面摸排区域内山体、水体、植被、地形地貌等自然要素，划定核心保护范围，明确保护基准线。对山体实施最小干预策略，禁止随意开山挖坡、破坏山脊线，确需修复的受损山体需采用近自然修复技术，通过表土回覆、乡土植被群落重建等方式恢复生态功能，避免大规模硬化或人工造景。水体保护重点维护自然岸线形态，保留河漫滩、浅滩等生态空间，严格控制截弯取直、硬化护岸等工程，确保水体连通性；对湖泊、湿地等重要水域，划定30-50米的生态缓冲带，禁止新增建设项目，已建项目逐步有序退出。植被保护优先选用乡土树种，严格控制外来物种引入，对古树名木实施一树一档动态监测，建立重点植被群落保护名录，禁止采伐、移植名录内植物。

2.分类管控生态敏感区域。依据生态系统脆弱性、生物多样性丰富度等指标，将区域划分为核心保护区、生态缓冲区、一般控制区三类。核心保护区包括自然保护地核心区、典型生态系统分布区等，实行最严格保护，除必要的科研监测、生态修复设施外，禁止任何形式的开发建设；生态缓冲区包括自然保护地实验区、重要生态廊道等，限制开发强度，建设项目需进行生态影响专项论证，且建筑规模不超过区域总面积的5%，建筑高度不超过9米；一般控制区以生态维护为主，允许开展低影响的公共服务设施建设，需配套实施占补平衡生态补偿措施，确保生态功能不降低。

3.系统推进生物多样性维护。制定生物多样性保护专项规划，重点保护区域内珍稀濒危物种、旗舰物种及其栖息地。对鸟类迁徙通道、两栖动物繁殖区等关键栖息地，采取封闭管理、生态补水、食源地建设等措施；在森林、湿地、农田等生态系统间，通过保留或修复灌丛、沟渠、道路绿带等，构建宽度不小于20米的生态廊道，促进物种交流。建立生物多样性监测网络，利用红外相机、声学监测等技术，定期开展物种数量、分布及栖息地变化评估，每3年发布一次生物多样性保护报告。

（二）优化空间布局，构建特色景观体系

1.科学划定功能分区。遵循保护-利用-控制协同原则，将全域划分为风景保护区、适度利用区、转型提升区三类功能区。风景保护区以自然与人文资源保护为核心，占比不低于区域总面积的60%，严格限制建设活动，重点完善标识系统、监测设施等保护性设施；适度利用区以满足公众休闲需求为导向，占比控制在25%以内，集中布局游客服务中心、文化展示馆、慢行步道等公共服务设施，开发强度控制在0.6以下，建筑高度不超过12米，建筑风格需与周边环境相协调；转型提升区主要针对历史遗留的低效建设用地，通过功能置换、景观改造等方式，逐步转化为生态游憩、文化体验等空间，重点提升建筑立面、公共绿化及配套设施品质。

2.严格保护景观视廊。基于主要观景点（如山顶、堤坝、特色建筑），划定水平视廊与垂直视廊保护范围。水平视廊以观景点为中心，向四周延伸300-500米，该范围内禁止新建遮挡视线的建（构）筑物，已建高层建（构）筑物需通过绿化遮挡、立面改造等方式弱化视觉干扰；垂直视廊控制建（构）筑物高度，按照近低远高原则，距观景点500米范围内建筑高度不超过15米，500-1000米范围内不超过20米，1000米外可结合城市天际线整体控制。对重要山体轮廓线实施天际线保护，禁止在山脊线200米范围内建设高于山脊线高度1/3的建（构）筑物。

3.强化文化景观融合。系统梳理区域内历史文化资源，建立包括古村落、古驿道、摩崖石刻、民俗活动等在内的文化遗产清单，划定文化核心保护范围与建设控制地带。对古村落实施微改造，保留传统街巷格局、建筑肌理及空间尺度，内部设施可进行适老化、无障碍改造，但外立面、屋顶形式、建筑材料需符合传统风貌要求；对古驿道进行线性修复，恢复石板路、驿站、标识等要素，结合绿道系统串联周边景点，打造文化体验线路。注重非物质文化遗产的活态传承，在游客集中区域设置非遗展示馆、传习所，定期举办传统工艺体验、民俗表演等活动，推动文化遗产与风景资源深度融合。

（三）提升建设品质，打造宜居宜游空间

1.精细化设计景观要素。自然景