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《城市管理综合行政执法标准化指南(试行)》

1总则

1.1目的依据

为规范城市管理综合行政执法行为，提升执法法治化、标准化、规范化水平，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《城市管理执法办法》（住房和城乡建设部令第34号）《重大执法决定法制审核办法》等法律法规及规范性文件，制定本指南。

1.2适用范围

本指南适用于全国各级城市管理综合行政执法部门（含街道、乡镇派驻执法机构）及执法人员、辅助执法人员实施的城市管理综合行政执法活动。

1.3基本原则

坚持合法合规、公正公开、高效便民、文明规范的原则，严格落实“721工作法”（70%服务、20%管理、10%执法），实现执法流程标准化、执法行为规范化、执法保障系统化。

1.4术语定义

城市管理综合行政执法标准化：指通过制定统一的执法主体、程序、行为、装备、监督等标准，使城管执法活动全程可控、可追溯、可评价的管理体系。

2执法主体标准化

2.1执法机构设置

2.1.1各级城管执法机构必须按照法定权限设置，实行“局队合一”或“局队分离”的法定模式，明确市级统筹协调、区级主责实施、街道（乡镇）具体执行的层级职责体系。

2.1.2街道（乡镇）执法机构必须以区级城管执法部门名义开展执法活动，不得擅自以自身名义作出行政处罚、行政强制决定。

2.2执法人员管理

2.2.1执法人员必须取得省级人民政府核发的《行政执法证》，未取得证件的人员不得从事执法活动。

2.2.2执法人员年度法律及业务培训不少于40学时，其中法律知识培训不少于20学时，培训考核不合格的暂停执法资格，补考合格后方可恢复。

2.2.3建立执法人员信用档案，将执法行为规范、案件办理质量、群众投诉情况纳入信用评价，作为评优评先、职务晋升的依据。

2.3辅助执法人员管理

2.3.1辅助执法人员（以下简称“辅管员”）不得独立实施行政处罚、行政强制等法定执法行为，仅可协助开展巡查检查、文书送达、证据保全、数据录入、宣传引导等辅助性工作。

2.3.2辅管员必须经过不少于20学时的岗前培训（含法律基础知识、执法礼仪、岗位职责），考核合格后取得《城市管理执法辅助人员工作证》方可上岗；年度培训不少于20学时，考核不合格的予以解聘。

2.3.3辅管员薪酬待遇不低于当地城镇非私营单位就业人员平均工资的80%，统一购买社会保险及意外伤害险。

3执法程序标准化

3.1一般程序

3.1.1立案：执法人员发现违法线索后，必须在7个工作日内填写《立案审批表》，报执法机构负责人决定是否立案；情况紧急的（如违法建设正在实施、流动摊贩阻塞交通），必须在24小时内完成立案审批。对不予立案的，必须书面告知线索移送单位或举报人，并说明理由。

3.1.2调查取证：必须由2名以上持证执法人员实施，出示《行政执法证》，制作《调查询问笔录》《现场检查笔录》，收集的证据需符合合法性、关联性、真实性要求，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述等。严禁以威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。

3.1.3法制审核：重大执法决定必须经过法制审核，包括：涉及重大公共利益的；可能造成重大社会影响或引发社会风险的；直接关系行政相对人或第三人重大权益的；经过听证程序的；案件情况疑难复杂、法律适用有争议的；罚款金额达到听证标准的（公民2000元以上、法人10000元以上）。法制审核需在3个工作日内完成，出具《法制审核意见书》。

3.1.4告知与听证：作出行政处罚决定前，必须书面告知行政相对人违法事实、处罚依据、拟作出的处罚决定及依法享有的陈述申辩、申请听证权利。行政相对人在收到告知书后3日内提出听证申请的，必须在7个工作日内组织听证。

3.1.5决定与送达：处罚决定书必须载明违法事实、法律依据、处罚内容、救济途径（复议机关、诉讼法院及期限），由执法机构负责人签字并加盖公章。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达，其中公告送达期限为60日，送达回执需归入案件档案。

3.1.6结案：案件办理完毕后，必须在10个工作日内填写《结案审批表》，将全部案卷材料整理归档；一般案件结案期限不得超过90日，重大复杂案件经批准可延长30日，最长不超过180日。

3.2简易程序

3.2.1适用条件：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以200元以下、对法人或其他组织处以3000元以下罚款或者警告的行政处罚。

3.2.2实施要求：执法人员必须出示《行政执法证》，当场制作《当场行政处罚决定书》，告知当事人违法事实、依据及救济途径，由当事人签字或捺印；当事人拒绝签字的，执法人员需在文书上注明情况，邀请见证人签字见证。当场收缴罚款的，必须向当事人出具省级财政部门统一印制的罚款收据，24小时内将罚款缴至指定银行。

3.3行政强制程