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《城市生命线安全工程建设运行管理办法(试行)》

第一条为加强城市生命线安全工程全周期管理，防范化解重大安全风险，保障城市运行安全和人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合城市发展实际，制定本办法。

第二条本办法所称城市生命线安全工程（以下简称“生命线工程”），是指保障城市正常运行、关系公众生产生活的关键基础设施，主要包括：

（一）供水系统：公共供水厂、输配水管网、二次供水设施等；

（二）排水系统：雨水管网、污水管网、排水泵站、污水处理设施等；

（三）供气系统：燃气储配站、输配气管网、瓶装燃气供应站等；

（四）供电系统：变电站、输配电线路、开闭所等；

（五）供热系统：热源厂、热力管网、换热站等；

（六）交通系统：桥梁（含立交桥、跨河桥）、隧道、轨道交通、城市道路关键节点等；

（七）通信系统：通信机房、骨干通信网络、重要通信基站等；

（八）其他经市级人民政府认定的涉及公共安全的关键基础设施。

第三条本办法适用于直辖市、设区的市、县级市行政区域内生命线工程的规划、建设、运行、维护、监测、预警及应急处置等全周期管理活动。

第四条生命线工程管理遵循“安全优先、系统协同、科技赋能、共建共治”原则，坚持预防为主、源头治理，强化跨部门、跨领域协同联动，运用数字化、智能化手段提升风险防控能力，构建政府主导、企业主责、社会参与的治理格局。

第二章建设管理

第五条县级以上人民政府应当将生命线工程专项规划纳入国土空间规划、城市综合防灾减灾规划及相关行业专项规划，确保与城市发展规模、人口分布、产业布局相匹配。规划编制应当组织专家论证，征求应急管理、自然资源、生态环境、气象等部门意见，并向社会公示。

第六条新建、改建、扩建生命线工程应当符合国家、行业及地方技术标准，满足抗震、防洪、抗风、防火等防灾要求。设计阶段应当开展安全风险评估，对复杂地质、高风险区域的工程，需增加结构安全冗余设计，同步规划建设配套监测设施。

第七条建设单位应当严格履行工程质量主体责任，在施工合同中明确安全标准和技术要求。施工单位需建立质量安全管理体系，对关键工序（如地下管网焊接、桥梁桩基浇筑、隧道支护）实行全过程记录，留存影像资料。监理单位应当加强现场监督，对隐蔽工程验收实行“双签制”（施工方、监理方共同签字确认）。

第八条工程竣工验收应当由建设单位组织，行业主管部门、应急管理部门、运营单位参与，重点核查：

（一）主体结构安全性；

（二）监测设施安装及联网情况；

（三）安全风险评估报告落实情况；

（四）竣工档案完整性（含隐蔽工程图纸、材料检测报告等）。

未通过验收的工程不得投入使用，整改合格后需重新组织验收。

第九条建设单位应当在工程竣工验收后3个月内，向城市建设档案馆移交完整档案，同时将电子档案同步推送至城市生命线安全监测平台（以下简称“监测平台”）。

第三章运行维护管理

第十条生命线工程产权单位为运行维护责任主体；产权与经营权分离的，由经营权单位承担运行维护责任（法律另有规定或合同约定的除外）。责任单位应当建立健全安全管理制度，明确分管负责人和专职安全管理人员，保障运维资金投入。

第十一条运行维护应当遵循“日常巡检+定期检测”模式：

（一）日常巡检：供水、供气、排水管网等地下设施每日巡查1次，重点区域（如交叉路口、老旧小区）增加夜间巡查；桥梁、隧道等地上设施每日巡查1次，暴雨、台风等极端天气期间实行2小时轮巡；

（二）定期检测：压力管道每3年进行1次全面检测，超设计使用年限的每2年检测1次；桥梁每5年进行1次荷载试验，存在结构病害的缩短至2年；通信基站、变电站等设备每年度进行1次性能检测。

巡检、检测记录应当留存至少5年，检测报告需经具备相应资质的机构出具。

第十二条责任单位应当制定年度维护计划，对存在腐蚀、老化、结构损伤的设施及时维修。涉及大规模改造（如管网全线更换、桥梁加固）的，应当提前30日向行业主管部门报备，并通过媒体、社区公告等方式告知公众，减少对正常生活的影响。

第十三条县级以上人民政府应当建立老旧生命线工程更新改造机制，将使用年限超过设计寿命、经检测存在重大安全隐患的设施纳入年度改造计划。改造资金由政府财政、产权单位、受益主体按比例分担，具体办法由市级人民政府制定。

第十四条鼓励责任单位采用物联网、智能传感等技术提升运维效率，推广应用智能水表、燃气泄漏报警器、桥梁健康监测系统等设备，实现关键参数（如管道压力、桥梁位移、电缆温度）实时采集。

第四章监测预警管理

第十五条县级以上人民政府应当统筹建设监测平台，整合供水、排水、供气、供电等行业监测数据，实现“一网统管”。监测平台