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《城市绿地系统规划编制纲要(试行)》

一、总则

（一）编制目的

为贯彻落实城乡生态保护与宜居城市建设要求，构建蓝绿交织、功能复合、特色彰显的城市绿地系统，保障城市生态安全，提升居民生活品质，推动城市碳达峰碳中和目标实现，特编制本纲要。

（二）编制依据

1.国家法律法规：《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国湿地保护法》《城市绿化条例》；

2.行业标准规范：《城市绿地分类标准》（CJJ/T85-2017）、《城市绿地系统规划编制标准》（GB/T51346-2019）、《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75-97）；

3.上位规划：《XX市国土空间总体规划（2021-2035年）》《XX市生态保护红线划定方案》；

4.地方政策文件：《XX市生态文明建设实施方案》《XX市碳达峰碳中和行动计划》。

（三）适用范围

本纲要适用于XX市市域范围（含市区及下辖县、市、区），重点指导建成区绿地系统的规划、建设与管控。

（四）规划期限

与上位国土空间总体规划保持一致：近期为2021-2025年，远期为2026-2035年，远景展望至2050年。

（五）规划原则

1.生态优先，安全为基：以维护城市生态安全屏障为核心，强化绿地的碳汇固碳、生物多样性保护、防灾避险等生态功能，将生态要求贯穿绿地系统建设全流程。

2.统筹城乡，全域一体：打破城乡绿地空间壁垒，构建“市域-城市-社区”三级联动绿地体系，推动城市绿地向乡村延伸、乡村生态资源向城市服务，实现城乡绿地功能互补、品质均衡。

3.功能复合，多元融合：推动绿地与文化、体育、教育、应急等功能深度融合，打造“公园+”多功能复合空间，提升绿地综合服务效能。

4.因地制宜，彰显特色：立足本地自然禀赋、历史文化资源，优先选用本土植物，传承地域绿化特色，避免千城一面，塑造具有XX市独特魅力的绿地景观。

5.可持续发展，精准管控：建立绿地长效管控机制，严格落实绿地占补平衡，限制绿地侵占行为，保障绿地系统的稳定性与可持续性。

二、规划目标与指标

（一）总体目标

建成“蓝绿交织、城园相融、生态宜居、特色鲜明”的城市绿地系统，成为全国生态文明建设示范城市的核心支撑。

（二）分期目标

1.近期（2025年）：构建市域生态安全框架，建成区绿地品质显著提升，10分钟生活圈公园覆盖率达85%，本土植物应用占比达60%，基本形成功能完善的绿地服务体系。

2.远期（2035年）：完善市域-城市-社区三级绿地网络，建成区蓝绿空间占比达45%以上，生物多样性保护体系成熟，实现“推窗见绿、出门入园、四季有景”的宜居目标。

（三）控制指标

1.市域生态指标（按地域类型区分）

指标类型

近期目标（2025年）

远期目标（2035年）

市域森林覆盖率

平原≥22%，丘陵≥35%

平原≥25%，丘陵≥40%

湿地保护率

≥50%

≥65%

本土植物占比

≥60%

≥70%

珍稀濒危植物保护率

≥90%

≥98%

指标类型

近期目标（2025年）

远期目标（2035年）

建成区绿地率

≥35%

≥38%

建成区绿化覆盖率

≥40%

≥43%

人均公园绿地面积

≥10.5㎡/人

≥12㎡/人

公园绿地服务半径覆盖率

≥85%

≥95%

林荫路推广率

≥70%

≥85%

构建“生态屏障-生态廊道-生态节点”三级市域绿地体系，强化生态空间的连续性与完整性。

（一）生态屏障构建

依托市域西部XX山、北部XX山、南部XX湖湿地，划定3处生态保护红线核心区，实施封山育林、湿地修复，禁止开展与生态保护无关的建设活动；缓冲区限制人类活动强度，仅允许生态科普、低强度休闲活动。

（二）生态廊道贯通

1.水系廊道：沿市域4条一级河流（XX河、XX江、XX溪、XX渠）两侧控制50-200米生态缓冲带，饮用水源保护区两侧控制100-200米，非水源区控制50-100米，缓冲带以本土乔灌草群落为主，构建连续的蓝绿生态廊道。

2.道路廊道：沿高速公路、国道两侧控制30-100米防护绿带，省道、县道两侧控制10-30米绿带，选用滞尘、降噪能力强的植物，兼具生态防护与休闲功能。

（三）生态节点布局

市域范围内布局15个郊野公园（面积≥50公顷，服务半径5-10公里）、8个森林公园（面积≥100公顷，纳入森林资源统一管理）、5个湿地公园（重点保护湿地生态系统），形成“全域覆盖、服务均衡”的生态节点网络。

四、城市绿地系统布局

建成区构建“一核引领、三环串联、八楔渗透、百园支撑”的空间结构：

（一）一核引领：以200公顷的城市中央公园为核心，集生态保护、文化展示、休闲娱乐、应急避难于一体，打造城市绿心，服务全城居民。

（二）三环串联

1.内环绿道环：沿古城墙内侧建设5米宽绿道，串联历史街区、小型公园，全长12公里，彰