行政事业单位公文拟制审核细则.docxVIP

行政事业单位公文拟制审核细则

第一章总则

第一条为规范行政事业单位公文拟制与审核工作，提升公文质量和行政效能，根据《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）等规定，结合行政事业单位实际，制定本细则。

第二条本细则适用于各级行政事业单位（含参照公务员法管理的事业单位）制发的各类公文，包括决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等15类法定文种，以及内部工作方案、签报、简报等常用事务性文书。

第三条公文拟制与审核遵循“合法合规、准确规范、精简高效、严谨务实”原则，坚持“谁拟制谁负责、谁审核谁把关”，确保公文内容符合政策要求、表述准确清晰、格式规范统一、程序严谨完整。

第二章公文拟制规范

第一节拟制准备

第四条公文拟制前应明确发文必要性。主办部门需进行必要性论证，重点核查：是否属于职责范围内事项；是否已有现行文件可参照执行；是否需通过会议纪要、便函等更简方式处理；避免重复发文、层层转发。

第五条重大事项公文拟制需开展前期调研。涉及经济社会发展、民生保障、机构编制、财政资金等重要内容的，主办部门应通过实地调研、数据分析、专家论证等方式掌握基础情况，形成调研材料作为拟稿依据。调研范围应覆盖相关利益方，征求意见对象不少于3个关联部门或服务对象代表。

第六条需征求意见的公文，主办部门应通过书面函询、座谈会、网络征集等方式广泛征求意见。征求意见范围包括：（1）上级业务主管部门；（2）同级相关职能部门；（3）下属单位或服务对象；（4）法律顾问或专家学者。征求意见时间一般不少于5个工作日（紧急公文除外），反馈意见需如实记录，采纳情况需在公文说明中注明。

第七条涉及合法性审查的公文，主办部门应在拟稿阶段同步提交本单位法治工作机构或外聘法律顾问进行合法性审核。审核重点包括：（1）是否符合法律法规、上级政策；（2）是否超越法定职权；（3）程序是否合规；（4）内容是否存在排除或限制竞争、减损公民权利等情形。合法性审查意见需作为公文签发的必备附件。

第二节文种选择

第八条文种选择应严格对应《党政机关公文处理工作条例》规定，确保“一文一种”。具体规范如下：

（一）决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项，需标注会议名称及通过日期；

（二）决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级不适当决定事项；

（三）命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员，仅限县级以上政府及其部门使用；

（四）公报：适用于公布重要决定或重大事项，常见于统计数据、会议成果发布；

（五）公告：适用于向国内外宣布重要事项或法定事项，一般由具有管理权限的行政机关发布；

（六）通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，如交通管制、疫情防控要求；

（七）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法，可上行、平行、下行；

（八）通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文；

（九）通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况；

（十）适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关询问，不得夹带请示事项；

（十一）请示：适用于向上级机关请求指示、批准，应一文一事，主送一个上级机关；

（十二）批复：适用于答复下级机关请示事项，需针对请示原文作出明确意见；

（十三）议案：适用于各级政府向同级人大或人大常委会提请审议事项；

（十四）函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项；

（十五）纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项，需标注会议时间、地点、主持人及参会人员。

第三节内容撰写

第九条标题拟制应准确规范，采用“发文机关名称+事由+文种”三要素结构，避免缺项。联合行文时，发文机关名称按层级或关联度排序，可用“×××等×部门”简化表述。事由部分应简明概括核心内容，禁止使用模糊表述（如“有关事项”“相关问题”），需包含关键要素（如时间、对象、事项）。示例：“××县财政局关于2024年部门预算编制工作的通知”。

第十条主送机关应明确具体。普发性公文可使用统称（如“各乡（镇）人民政府，县政府各部门”），针对性公文需列明具体单位。上行文主送一个上级机关，不得多头主送；下行文主送多个时按层级或地域排序；平行文主送不相隶属机关，需核对全称或规范简称。

第十一条正文内容应符合“三性”要求：

（一）政策性：严格与党中央、国务院决策部署及上级文件精神保持一致，禁止出现“突破现有政策”“参照执行”等模糊表述，需引用具体政策依据（如“根据《×××条例》（国令第××号）第×条规定”）；

（二）准确性：数据、名称、时