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水旱灾害防御统计调查制度(试行)

水旱灾害防御统计调查是掌握灾害风险态势、评估防御成效、支撑科学决策的基础性工作。为规范水旱灾害防御统计调查活动，提升统计数据质量，根据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规，结合水旱灾害防御工作实际，制定本制度。

一、适用范围与基本原则

本制度适用于全国县级及以上水行政主管部门、流域管理机构，以及承担水旱灾害防御任务的水利工程管理单位、基层防汛抗旱组织（以下简称“调查责任主体”）开展的水旱灾害防御相关统计调查活动。统计调查对象包括与水旱灾害防御直接相关的工程设施、物资储备、队伍组织、预警响应、抢险救灾、灾情损失及恢复重建等全流程要素。

基本原则：一是全面覆盖，统筹防御准备、应急处置、灾后恢复各阶段，确保统计内容无死角；二是精准高效，指标设计紧扣业务需求，统计方法兼顾时效性与准确性；三是责任清晰，明确各级调查责任主体的职责分工，构建“谁填报、谁负责，谁审核、谁把关”的责任体系；四是安全可控，严格数据管理流程，保障统计数据安全可控、真实可溯。

二、统计调查内容与指标体系

统计调查内容分为防御准备、应急处置、灾后恢复三大阶段，涵盖12类核心指标、45项具体子指标，具体如下：

（一）防御准备阶段

1.工程设施基础：统计水库（含山塘）、堤防、水闸、泵站、蓄滞洪区等防洪工程，以及抗旱水源工程（如水库、引提水工程、机井）的数量、规模、设计标准、运行状态等信息。其中，水库需统计总库容、防洪库容、正常蓄水位、汛限水位；堤防需统计长度、设计防洪标准（重现期）、达标长度；蓄滞洪区需统计面积、容积、启用条件、安全区建设情况。

2.物资储备情况：统计防汛抗旱物资的种类、数量、存储地点及管理单位。物资类别包括救生类（救生衣、救生圈）、抢险类（冲锋舟、橡皮艇、沙袋、铅丝笼）、通信类（卫星电话、应急电台）、照明类（移动灯塔、发电机）、排水类（大功率排水泵）等。储备数量需按“定额储备”标准统计，其中，县级防汛物资储备量需满足本行政区域内同时发生2处中型险情的抢险需求，抗旱物资需满足5000亩受旱作物应急灌溉需求。

3.队伍组织建设：统计专业抢险队伍、群众抢险队伍、专家技术队伍的数量、人员构成及培训演练情况。专业抢险队伍需注明编制性质（如事业单位、企业）、人员数量（需含水利工程、水文、地质等专业技术人员，比例不低于30%）、装备配备（如挖掘机、装载机数量）；群众抢险队伍需统计覆盖区域、人员数量（按行政区域人口1‰-3‰组建）、年度培训时长（不少于16学时）及演练次数（每年至少2次）；专家技术队伍需列明领域（如防洪调度、工程抢险、水文预报）、专家数量及联系方式（仅内部备案）。

4.预案与演练：统计防汛抗旱应急预案（含总体预案、专项预案、工程调度预案）的编制、修订及演练情况。预案需注明编制主体、生效时间、覆盖范围；演练需统计年度开展次数（县级及以上每年至少1次综合演练）、参与人数、演练科目（如人员转移、工程抢险、应急调水）及效果评估结果。

（二）应急处置阶段

1.预警与响应：统计水旱灾害预警发布与应急响应启动情况。预警需记录发布时间、发布主体（如水利、气象、应急部门）、预警类型（洪水、干旱、山洪）、预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）、覆盖区域及接收方式（短信、广播、电子屏）；应急响应需记录启动时间、响应级别（Ⅰ-Ⅳ级）、响应措施（如工程调度、人员转移、物资调配）及终止时间。

2.工程调度：统计防洪工程（水库、堤防、水闸、蓄滞洪区）和抗旱工程（水库、引提水工程）的调度情况。水库调度需记录调度时间、调度前水位（流量）、调度后水位（流量）、泄洪量（或补水流量）、调度依据（如洪水预报、旱情评估）；蓄滞洪区调度需记录启用时间、分洪流量、淹没范围、转移人口数量；抗旱应急调水需记录调水线路、调水总量、受益区域及受旱作物灌溉面积。

3.人员转移与安置：统计受威胁区域人员转移的数量、时间、方式及安置情况。转移需记录转移启动时间、危险区域（如山洪灾害区、蓄滞洪区、水库下游淹没区）、转移人数（按户统计）、转移方式（集中转移、自行转移）；安置需记录安置点数量、安置人数、安置类型（集中安置点、投亲靠友）、生活保障措施（如饮用水、食品、医疗）。

4.抢险救灾：统计水旱灾害抢险过程中的投入力量、措施及成效。抢险需记录险情发生时间、位置（具体到工程名称、桩号）、险情类型（如堤防管涌、水库渗漏、渠道坍塌）、险情等级（一般、较大、重大）、投入力量（抢险队伍数量、人员数量、机械数量）、采取措施（如填堵管涌、加固堤防、封堵渗漏）、处置结果（成功控制、仍在处置）及耗时。

（三）灾后恢复阶段

1.灾情损失统计：统计水旱灾害造成的直接经济