行政事业单位电子印章管理实施细则.docxVIP

行政事业单位电子印章管理实施细则

为规范行政事业单位电子印章管理，保障电子印章合法、安全、高效使用，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国电子签名法》《中华人民共和国密码法》《关键信息基础设施安全保护条例》《电子公文系统建设和应用规范》（GB/T36309-2018）等法律法规及国家标准，结合行政事业单位实际业务需求，制定本实施细则。

第一章总则

第一条本细则适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关和各类事业单位（以下简称“各单位”）及其下属机构的电子印章管理活动，包括电子印章的制作、备案、使用、停用、销毁及相关安全保障、监督检查等全生命周期管理。

第二条本细则所称电子印章，是指基于密码技术生成，以电子数据形式存储的，用于识别单位或个人身份并表明签署意愿的数字化图形，其法律效力与实物印章等同。电子印章包括单位电子公章、电子财务专用章、电子合同专用章、电子业务专用章及法定代表人（负责人）电子名章等类型。

第三条电子印章管理遵循“依法合规、安全可控、权责清晰、高效便民”原则：

（一）依法合规：严格遵守国家法律法规及相关技术标准，确保电子印章的法律效力和使用合规性；

（二）安全可控：采用符合国家标准的密码技术，建立全流程安全防护体系，防范信息泄露、篡改、伪造等风险；

（三）权责清晰：明确电子印章管理、使用、技术保障等各环节责任主体，确保操作可追溯、责任可落实；

（四）高效便民：优化用印流程，推动电子印章在政务服务、内部办公等场景的广泛应用，提升工作效率。

第四条电子印章与实物印章具有同等法律效力。法律、行政法规规定不适用电子文书的情形（如涉及婚姻、收养、继承等人身关系的文书，涉及停止供水、供热、供气等公用事业服务的文书，法律、行政法规规定的不适用电子文书的其他情形），不适用电子印章。

第二章管理职责

第五条各单位应建立“统筹管理、技术保障、业务使用、监督审计”协同联动的电子印章管理体系，明确责任部门及岗位职责。

第六条办公室（综合部门）为电子印章统筹管理部门，主要职责包括：

（一）制定本单位电子印章管理制度及操作规范；

（二）审核电子印章制作、变更、停用、销毁申请；

（三）监督电子印章使用情况，组织开展日常检查及年度评估；

（四）协调解决电子印章使用中的跨部门问题；

（五）管理电子印章授权信息及用印审批权限。

第七条信息化部门（信息中心）为电子印章技术保障部门，主要职责包括：

（一）建设、维护电子印章系统，确保系统符合国家密码管理、网络安全等要求；

（二）对接CA（电子认证服务）机构，完成电子印章的数字证书申请、更新、撤销；

（三）管理电子印章存储介质（如UKey、密码卡等）及密钥，保障密钥安全；

（四）监控电子印章系统运行状态，定期开展安全检测与漏洞修复；

（五）提供电子印章使用技术培训，指导业务部门解决技术问题。

第八条业务部门为电子印章使用部门，主要职责包括：

（一）在职责范围内申请电子印章使用，严格执行用印审批流程；

（二）保管本部门电子印章操作账号及存储介质，确保账号与介质安全；

（三）记录用印事项，配合完成用印日志归档及核查；

（四）及时反馈电子印章使用中发现的问题。

第九条审计部门（或内部监督机构）为电子印章监督部门，主要职责包括：

（一）定期对电子印章管理、使用情况进行审计，重点检查用印审批合规性、日志完整性、安全措施落实情况；

（二）对违规用印行为提出整改建议，跟踪整改结果；

（三）参与电子印章管理制度修订，提出监督优化建议。

第三章电子印章制作与备案

第十条电子印章制作应遵循“一印一申请、一印一证书”原则，未经备案的电子印章不得使用。

第十一条电子印章制作流程：

（一）申请：业务部门根据工作需要，填写《电子印章制作申请表》（附件1），注明电子印章类型（如单位公章、财务章等）、用途、使用范围、授权使用人及权限等信息，经部门负责人签字后提交办公室审核。

（二）审核：办公室对申请事项的必要性、合规性进行审核，重点核查是否符合本单位业务需求、是否存在重复申请、授权使用人是否具备用印资格等。审核通过后，提交单位分管领导审批。

（三）制作：审批通过后，信息化部门通过电子印章系统生成电子印章数据，同步向依法设立的CA机构申请数字证书（含电子签名验证数据），确保电子印章的唯一性、不可篡改性。电子印章图形应与实物印章一致（包括形状、文字、图案、尺寸等），特殊业务场景需简化图形的，需经办公室备案。

（四）备案：电子印章制作完成后，信息化部门应在5个工作日内将电子印章信息（包括印章图形、数字证书序列号、有效期限、授权使用人等）报送同级政务服务管理部门或上级主管部门备案，同时在本单位电子档案管理系统中留存备案记录。

第十二条电子印章数字证书有