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财政专项资金管理办法实施细则

为规范财政专项资金管理，提高资金使用效益，保障资金安全规范运行，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规及国家、省关于加强财政资金管理的相关规定，结合实际管理需求，制定本实施细则。本细则所称财政专项资金（以下简称“专项资金”），是指为实现特定政策目标或完成特定工作任务，由县级以上财政部门通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排的具有专门用途的财政性资金（含上级转移支付中指定专门用途的资金）。

第一章管理原则与职责分工

第一条管理原则

专项资金管理遵循以下原则：

（一）目标导向，专款专用。资金分配、使用必须严格对应政策目标或工作任务，严禁截留、挪用、挤占，确保资金使用与设定的绩效目标高度关联。

（二）科学规范，公开透明。资金分配程序、使用标准、管理要求应明确具体，重大资金安排需履行集体决策程序，主动接受社会监督，提高资金管理透明度。

（三）绩效优先，全程监管。建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程绩效管理机制，将绩效理念贯穿资金管理始终。

（四）责任清晰，协同高效。明确财政部门、业务主管部门、项目单位的职责边界，加强部门间协作配合，形成管理合力。

第二条职责分工

（一）财政部门职责：负责专项资金的预算管理、资金拨付、监督检查和绩效评价统筹；审核业务主管部门报送的资金分配方案；对资金使用情况进行动态监控；组织或委托开展重点绩效评价；指导业务主管部门和项目单位规范资金财务管理。

（二）业务主管部门职责：负责提出专项资金的政策目标、支持方向和重点；组织项目申报与评审，编制资金分配方案；监督项目实施和资金使用，确保项目按计划推进、资金按规定使用；开展本部门管理资金的绩效自评，配合财政部门做好重点绩效评价；按规定向财政部门报送资金使用情况及相关资料。

（三）项目单位职责：负责编制项目申报材料，确保申报内容真实、准确、完整；严格执行项目预算，按规定使用资金，做好资金核算和资产管理；定期向业务主管部门报送项目进展和资金使用情况；配合做好监督检查和绩效评价工作，对发现的问题及时整改。

第二章资金分配管理

第三条分配依据与方式

专项资金分配以国家、省、市相关政策文件，行业发展规划，年度重点工作任务及绩效目标为依据，综合采用因素法、项目法或因素法与项目法结合的方式进行。

（一）因素法分配：适用于支持方向明确、政策对象广泛、普惠性强的专项资金。通过选取与资金使用效益直接相关的客观因素（如人口数量、区域面积、产业规模、绩效评价结果等），科学设置因素权重和分配公式，计算确定各地区或单位的资金额度。因素选择需遵循相关性、可获得性、可量化原则，权重设置应体现政策导向。

（二）项目法分配：适用于支持具体项目、需要严格筛选的专项资金。通过发布项目申报指南、组织项目申报、专家评审（或第三方机构评估）、集体研究决策等程序，择优确定支持项目并分配资金。项目申报指南应明确申报条件、支持范围、申报材料要求、评审标准等内容，确保公平公正。

（三）因素法与项目法结合分配：对部分既有普惠性要求又需突出重点的专项资金，可先通过因素法确定各地区或行业的资金控制数，再在控制数内通过项目法选择具体支持项目。

第四条申报与审核程序

（一）项目申报：业务主管部门应提前发布项目申报通知（或指南），明确申报主体、申报时间、申报方式及所需材料（包括项目可行性研究报告、资金预算明细、绩效目标申报表、相关资质证明等）。申报主体应是具备实施项目能力的行政机关、事业单位、企业、社会组织等，同一申报主体在同一年度内原则上不得就同一类项目重复申报。

（二）初审推荐：项目所在地（或主管部门）应对申报材料的完整性、真实性、合规性进行初审，重点审核申报主体资格、项目必要性、预算合理性、绩效目标可行性等内容。初审通过后，按规定程序向业务主管部门推荐。

（三）专家评审：业务主管部门应组织相关领域专家（或委托第三方机构）对推荐项目进行评审。评审内容包括项目的技术可行性、经济合理性、社会效益、生态效益等。专家评审应形成书面评审意见，作为项目取舍和资金分配的重要依据。

（四）集体决策：业务主管部门根据专家评审意见，结合年度预算规模和政策重点，提出资金分配初步方案，经部门领导班子集体研究决策后，报财政部门审核。

（五）公示公告：资金分配方案确定后，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，应通过政府网站等渠道向社会公示，公示期不少于5个工作日。公示无异议后，按程序下达资金文件。

第三章资金使用与财务管理

第五条资金使用范围

专项资金应严格用于批复的项目（或任务），具体使用范围包括：

（一）项目建设支出：包括设备购置、材料采购、工程建设、技术研发等与项目直接相关的费用。

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