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《城市体检工作手册》(试行)下载

一、总则

（一）适用范围

本手册适用于全国设市城市（含直辖市、副省级城市、地级市、县级市）开展年度城市体检工作，县城可参照执行。

（二）编制依据

1.《城市体检评估标准》（GB/T51346-2019）

2.住房和城乡建设部《关于开展2024年城市体检工作的通知》（建科〔2024〕15号）

3.《国土空间规划城市体检评估规程》（TD/T1063-2022）

4.《城镇内涝防治技术标准》（GB51222-2017）等国家现行标准规范

5.各省级住建部门关于城市体检工作的补充要求

（三）工作目标

以“人民城市人民建，人民城市为人民”为宗旨，通过“一年一体检、五年一评估”的闭环管理，系统排查城市发展中民生福祉、安全韧性、宜居品质等领域的短板弱项，建立“问题查找-整改落实-成效巩固”机制，推动城市高质量发展。

二、城市体检指标体系

（一）指标分类与设置

按照“可量化、可感知、可考核”原则，设置6大类核心指标42项、支撑指标78项，覆盖城市发展全维度：

类别

核心指标数量

支撑指标数量

民生福祉类

12

21

安全韧性类

10

18

宜居品质类

8

15

绿色低碳类

6

12

智慧高效类

3

7

特色活力类

3

5

1.民生福祉类

15分钟生活圈覆盖率：城区符合《城市居住区规划设计标准》的15分钟生活圈覆盖居住用地面积占总居住用地面积的比例。数据来源：自然资源部门国土空间规划数据库、住建部门居住区台账；计算方法：(符合标准的居住用地面积/总居住用地面积)×100%；合格值：≥90%（2024年度要求）。

社区养老服务设施覆盖率：城区已建成社区养老服务设施覆盖的居住户数占总居住户数的比例。数据来源：民政部门养老设施台账、自然资源部门居住人口数据；合格值：≥100%（《“十四五”养老服务体系规划》要求）。

2.安全韧性类

城市内涝防治达标率：城区达到《城镇内涝防治技术标准》要求的建成区面积占总建成区面积的比例。数据来源：住建部门内涝防治台账、自然资源部门建成区数据；合格值：≥85%（2024年度要求）。

燃气管道老化更新改造率：已完成老化更新改造的燃气管道长度占需改造老化燃气管道总长度的比例。数据来源：住建部门燃气监管平台；合格值：≥90%（2024年度要求）。

3.绿色低碳类

建成区绿地率：城区建成区绿地面积占建成区面积的比例。数据来源：住建部门园林台账、遥感监测数据；合格值：≥38%（国家园林城市标准）。

慢行系统出行比例：步行+自行车出行人次占总出行人次的比例。数据来源：交通部门交通调查、第三方出行问卷；合格值：≥30%（2024年度要求）。

三、城市体检工作流程（年度闭环）

（一）筹备阶段（每年1-2月）

1.组建工作专班：由市级人民政府分管领导任组长，住建部门主要负责人任副组长，发改、民政、自然资源、生态环境等22个部门分管负责人为成员，明确各部门责任清单。

2.制定实施方案：结合本地实际细化指标、数据来源、进度节点，明确第三方机构准入条件（需具备城乡规划甲级资质、3年以上城市体检经验、项目负责人为高级工程师/注册规划师），报省级住建部门备案。

3.选定技术团队：通过公开招标确定第三方服务机构，签订合同明确保密责任、质量标准与违约条款。

（二）数据采集阶段（每年3-4月）

1.部门数据填报：各责任部门填报上一年度相关数据（如2024年体检填报2023年数据），于3月31日前报住建部门，数据需加盖单位公章并附说明。

2.遥感监测数据处理：第三方机构向住建部遥感应用中心申请分辨率≤0.5米的卫星影像，提取建成区范围、绿地覆盖、建筑密度等信息，于4月15日前完成数据校准。

3.第三方社会调查：按“分层抽样、均衡覆盖”原则，城区每万人不少于10份问卷，样本覆盖不同年龄、职业、收入群体，于4月30日前完成问卷回收（有效回收率≥90%）、数据录入与初步分析。

（三）现场调研阶段（每年4月中下旬）

1.重点区域调研：选取老旧小区、背街小巷、菜市场、应急避难场所、内涝隐患点等5类重点区域，每类调研点不少于10个，拍摄现状照片、填写调研记录表。

2.部门座谈与访谈：组织相关部门召开座谈会，梳理城市发展中的突出问题；访谈不少于20名居民、商户、基层工作者，收集一线诉求。

（四）分析评估阶段（每年5月上中旬）

1.指标达标分析：对照合格值，计算各指标达标率，筛选未达标指标，形成初步问题清单。

2.问题根源剖析：采用“鱼骨图”“SWOT分析法”，从规划、建设、管理、政策等层面分析问题成因，区分“短期可整改”“中期需推进”“长期要谋划”三类问题。

3.公众诉求整合：将第三方调查中满意度低于60%的事项（如“停车难”“菜市场距离远”）纳入问题清单。

（五）报告编制阶段（每年5月中下旬