《关于开展非急救转运社会化服务工作的实施意见（试行）（征求意见稿）》.docxVIP

《关于开展非急救转运社会化服务工作的实施意见（试行）（征求意见稿）》

为深化医药卫生体制改革，规范非急救转运服务管理，有效区分急救与非急救转运资源，满足人民群众多元化、个性化的非急救医疗转运需求，根据《“健康中国2030”规划纲要》《关于促进社会办医持续健康规范发展的意见》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等文件精神，结合本市实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众“急难愁盼”的非急救转运需求，通过政府引导、市场运作、规范监管，构建布局合理、竞争有序、服务规范的非急救转运服务体系，实现急救资源与非急救资源的有效分流，提升医疗资源利用效率，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则

1.政府引导，市场运作：政府负责制定规则、搭建平台、强化监管，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本进入非急救转运服务领域，培育多元服务主体。

2.安全优先，规范服务：将服务安全作为核心底线，严格准入资质、服务流程和质量标准，建立全链条监管体系，确保转运过程安全可控、服务行为规范有序。

3.便民利民，普惠公平：聚焦失能老人、重度残疾人等特殊群体需求，优化服务流程，推进医保政策衔接，保障困难群体的基本非急救转运服务可及性。

4.统筹协调，协同推进：建立卫健、交通、市场监管、医保等多部门协同联动机制，强化信息共享、联合执法，形成工作合力。

二、工作目标

（一）短期目标（1-2年）

建立健全非急救转运服务管理制度体系，完成市场准入机制搭建和监管平台建设；培育3-5家具备一定规模的规范化非急救转运服务机构；实现城区非急救转运服务覆盖率100%，郊区覆盖率80%以上；非急救转运服务响应时效达标率不低于90%，急救救护车非急救出车占比下降至10%以下。

（二）中期目标（3-5年）

形成布局合理、竞争有序、服务优质的非急救转运服务网络，全市非急救转运服务机构达到10家以上；失能、半失能人员非急救转运可及率达到95%；群众服务满意度稳定在92%以上；非急救转运与院前急救、长期照护、医疗康复等服务实现无缝衔接，成为本市基本公共服务体系的重要组成部分。

（三）长期目标（5年以上）

建立与本市经济社会发展水平相适应的非急救转运服务长效机制，服务能力、服务质量和监管水平位居全国前列，形成可复制、可推广的“XX模式”，为全国非急救转运服务发展提供经验借鉴。

三、主要任务

（一）明确服务范围，精准界定非急救转运边界

本意见所指非急救转运服务，是指无需紧急医疗处置、仅需提供基础转运或照护服务的转运行为，严格排除院前急救、突发公共卫生事件应急救援等需紧急医疗干预的转运任务。具体服务范围包括：

1.医疗康复类转运：病情稳定的出院患者从医疗机构转至居住地、养老机构、康复护理机构，或在康复护理机构、养老机构与医疗机构之间的非急救转运；病情稳定的慢性病患者、术后康复患者的跨区域非急救转诊转运。

2.长期照护类转运：失能、半失能、高龄老人、重度残疾人等行动不便人员日常就医、健康体检、康复训练的转运服务；失智人员、精神疾病稳定期患者的非急救转运。

3.特殊场景类转运：大型体育赛事、展会、会议等公众活动的医疗保障备用转运服务；突发公共事件中，经卫健部门调度的非急救转运支援任务。

4.其他类转运：新生儿出院（病情稳定）、孕产妇产后出院（非急救）、临终关怀人员转院等特殊群体的非急救转运服务。

（二）严格市场准入，培育多元服务主体

1.明确准入资质条件：申请从事非急救转运服务的机构需具备以下条件：

（1）具有独立法人资格，经营范围包含“非急救医疗转运服务”或相关内容；

（2）拥有符合国家标准的非急救转运车辆，车辆需配备担架、轮椅固定装置、便携式氧气袋、血压计、止血包扎设备等基础医疗辅助设备，车辆外观标识符合本市统一规定（车身为淡蓝色，印有“XX市非急救转运服务”字样及机构名称、监督电话，不得使用急救专用标识——红十字、警灯警报器），需安装GPS定位系统和全程视频监控设备；

（3）配备具备相应资质的从业人员：驾驶员需持有A1或B2机动车驾驶证，3年以上驾龄，无重大交通责任事故记录，经卫健部门组织的医疗常识和应急处置培训并考核合格；陪护人员需持有护士执业证书、养老护理员（中级及以上）证书或经卫健部门认可的急救技能培训证书；如需提供专业医疗照护服务，需配备具备相应执业资质的医师或护士；

（4）建立完善的服务管理制度、安全生产制度、应急处置预案和投诉处理机制，具备与服务规模相适应的办公场所和调度中心。

2.规范准入审批流程：申请人向属地卫生健康行政部门提交申请材料，卫健部门会同交通运输、市场监管部门在15个工作日内完成联合审核；审核通过后，由市场监管部门办理