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污水处理工程招标控制价编制指南最新版

前言

为规范污水处理工程招标控制价编制行为，统一编制依据、流程、计价口径与管控标准，合理管控项目投资，维护招投标市场公平秩序，保障招标人与投标人合法权益，依据《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）、市政工程与水处理工程相关计价规范、环保工程建设管理规定，结合当前污水处理工程施工特性、市场价格动态及造价管控最新要求，编制本指南。本指南适用于城镇污水处理厂新建、改扩建、提标改造，污水管网铺设、泵站建设、污泥处置，以及一体化污水处理设施等各类污水处理工程招标控制价的编制、审核、备案与监督管理，覆盖土建施工、设备安装、管道敷设、调试运行等全流程造价管控环节，无论是国有资金投资还是社会资本参与的污水处理项目，采用工程量清单招标模式的，均应参照本指南执行。

污水处理工程兼具市政工程、环保工程双重属性，具有构筑物结构特殊、设备专业性强、工艺要求高、环保标准严、隐蔽工程多等特点，招标控制价编制必须坚持依法合规、精准务实、市场导向、风险共担、环保优先的原则，充分考虑水处理构筑物防渗、防腐、抗渗，设备定制化、管道防腐、系统调试、水质达标等特殊要求，精准测算各项费用，杜绝高估冒算、漏项缺价、脱离市场实际等问题。参与控制价编制、审核、监督的各方主体，应严格遵循本指南要求，恪守执业规范，确保控制价成果真实、准确、完整、合规，既实现投资有效管控，又保障招投标活动公平有序、工程质量与环保标准达标。本指南未涵盖的特殊工艺、新型水处理技术项目，可结合项目实际制定专项编制方案，并履行备案程序。

总则

一、指南适用范围

本指南适用于中华人民共和国境内各类污水处理工程招标控制价的全流程编制管理，涵盖编制准备、资料核查、现场踏勘、价格采集、费用测算、成果审核、备案公示、归档留存等各个环节。涉及的工程类型包括：污水处理厂构筑物工程（粗格栅、进水泵房、生物池、沉淀池、消毒池、污泥脱水机房等）、污水管网工程（重力流管道、压力流管道、检查井、阀门井等）、污水提升泵站工程、污泥处理处置工程、污水处理设备安装与调试工程、厂区配套工程（道路、绿化、电气、自控系统）等。

国有资金占控股或主导地位的污水处理工程项目，必须按照本指南编制招标控制价，且不得擅自突破批准的投资概算；非国有资金投资项目，鼓励参照本指南执行，以规范招投标计价行为，防范恶性竞争、造价失控、质量不达标等风险。应急污水处理工程、涉密水处理工程，可结合项目特殊性简化编制流程，但核心计价原则、费用组成、安全环保费用标准不得降低，确保控制价合理合规。

二、编制核心原则

一是依法合规原则。招标控制价编制严格遵循招投标法、工程造价管理、环境保护、工程质量安全等法律法规，执行现行工程量清单计价标准、工程量计算规则，契合市政、环保行业专项管理规定，不得违背强制性条文，确保成果具备法律效力。

二是精准完整原则。控制价全面覆盖招标范围内全部工程内容，精准匹配工程量清单，做到构筑物、设备、管道、安装、调试等项目不缺项，人工、材料、机械、管理、利润、风险等费用不漏算，充分考虑污水处理工程防渗、防腐、抗渗、密闭、防爆等特殊工艺要求，完整涵盖所有建设成本。

三是市场导向原则。摒弃单一定额依赖，以当期市场真实成交价、造价管理机构发布的价格信息、水处理专用设备询价数据、行业平均成本水平为核心依据，结合项目所在地人工、材料、机械租赁价格动态测算，确保控制价贴合市场实际，既不虚高浪费投资，也不偏低影响质量与环保达标。

四是风险合理分担原则。结合污水处理工程特点，明确划分发承包双方风险范围，发包人承担地质条件重大偏差、政策调整、主要材料及专用设备价格大幅波动等不可控风险；承包人承担施工组织、工艺操作、设备安装、系统调试、工期管控等自身可控风险，风险费用合理纳入控制价，不得单方转嫁全部风险。

五是环保优先原则。足额计取安全文明施工费、环保治理费、水质监测费、防渗防腐费、污泥处置费等不可竞争费用，严格落实低碳环保、节能减排、水质达标等要求，坚决杜绝因压低费用影响工程环保性能与施工安全。

三、核心术语界定

1.污水处理工程招标控制价：招标人根据计价规范、设计文件、工程量清单、市场价格等资料，结合污水处理工程实际编制的，限定投标人投标报价的最高上限价格，投标报价超出该控制价的按无效投标处理。

2.工程量清单：载明污水处理工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费和税金项目的名称、编码、特征、计量单位、工程量的明细清单，是招标控制价编制的核心依据。

3.综合单价：完成一个规定计量单位的污水处理工程清单子目所需的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润，以及一定范围内风险费用的总和，不含规费和税金，含水处理专用防渗、防腐材料及施工费用。

4.不可竞争费用：按照国家、行业及地方规定必