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高标准农田建设项目管理办法实施细则

第一章总则

第一条为规范高标准农田建设项目管理，提升项目建设质量与效益，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，根据《农田建设项目管理办法》《高标准农田建设通则》等相关法规政策，结合本区域农业农村发展实际，制定本实施细则。

第二条本细则适用于使用中央及地方财政资金（含整合资金）开展的高标准农田建设项目管理活动，包括项目申报、审批、实施、验收、管护及监督等全周期管理。涉及新增耕地核定、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程内容的项目，均按本细则执行。

第三条高标准农田建设坚持“规划引领、统筹推进，因地制宜、突出重点，建管并重、综合效益，公开透明、群众参与”基本原则。通过田块整治、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、智慧农业配套等工程建设，实现“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的建设目标，确保建成一亩、管好一亩、见效一亩。

第四条项目管理实行“省级统筹、市级监管、县级实施”的分级责任体系。省级农业农村部门负责政策制定、规划审核、资金统筹、监督指导；市级农业农村部门负责辖区内项目监管、技术指导、进度调度；县级农业农村部门为项目实施责任主体，具体承担项目申报、组织实施、资金管理、验收管护等工作。

第二章项目申报与审批

第五条项目申报应符合以下基本条件：

（一）符合国土空间规划、高标准农田建设规划及相关专项规划，优先在“两区”（粮食生产功能区、重要农产品生产保护区）、永久基本农田保护区、脱贫地区及粮食主产区布局；

（二）项目区土地集中连片，平原地区单个项目区规模不低于2000亩，丘陵山区不低于500亩（特色作物区可适当放宽），土地权属清晰，流转合同规范，无争议纠纷；

（三）项目区基础设施条件具备改造提升空间，土壤污染风险可控，不存在重金属污染等影响耕地质量的突出问题；

（四）项目区群众支持度高，已征求村集体经济组织、承包农户及新型农业经营主体意见，通过村民代表大会等形式形成书面同意材料。

第六条项目申报程序：

（一）前期准备。县级农业农村部门会同自然资源、水利、生态环境等部门，结合年度资金规模与建设任务，组织开展项目区初选，形成备选项目库。备选项目需经县级政府同意，纳入年度建设计划预安排。

（二）申报材料。申报单位（县级农业农村部门）需提交项目申报书（含项目区基本情况、建设必要性、建设内容与规模、投资估算与资金筹措、效益分析等）、项目区现状图（比例尺1:5000）、土地权属证明或流转协议、群众意见征求材料、环境影响分析表（备案类）等。

（三）逐级审核。申报材料经县级农业农村部门初审后，报市级农业农村部门复审。市级农业农村部门重点审核项目合规性、可行性及与规划衔接性，出具复审意见后上报省级农业农村部门。

（四）专家评审。省级农业农村部门组织农业、水利、国土、造价等领域专家，通过材料审查、现场核查等方式对项目进行评审，重点评估建设内容合理性、投资估算准确性、技术方案可行性及群众参与度。评审结果作为项目立项的重要依据。

第七条项目审批权限：

（一）单个项目总投资5000万元（含）以上的，由省级农业农村部门审批；

（二）总投资1000万元（含）至5000万元的，由市级农业农村部门审批，报省级备案；

（三）总投资1000万元以下的，由县级农业农村部门审批，报市级备案。

审批文件应明确项目建设地点、建设内容、建设标准、投资规模及资金来源等关键信息。

第三章建设管理

第八条设计管理：

（一）项目设计应委托具备相应资质（水利行业丙级及以上、农业综合开发生态工程设计丙级及以上）的单位承担。设计单位需开展实地勘查，充分收集地形、土壤、水文、气象等基础数据，结合项目区农业生产需求与农民意愿，编制初步设计与施工图设计文件。

（二）设计文件需包含项目区现状分析、工程布局图（比例尺1:2000）、单体工程设计图、工程量清单、投资预算表及效益分析报告等内容。其中，土壤改良工程需明确改良措施（如增施有机肥、深耕深松等）及预期提升指标（有机质含量、耕作层厚度等）；灌溉排水工程需明确灌溉保证率（平原区≥85%、丘陵区≥75%）、排水标准（10年一遇暴雨3日排至耐淹水深）；田间道路工程需明确路面宽度（机耕路≥3米、生产路≥2米）、硬化标准（混凝土厚度≥15厘米）等。

（三）设计文件需经县级农业农村部门组织专家评审，重点审查技术标准符合性、工程布局合理性、投资预算准确性。评审通过后，由县级农业农村部门批复并报市级备案。

第九条施工管理：

（一）项目施工实行招投标制。单项合同估算价达到必须招标限额（400万元及以上）的，应通过公共资源交易平台公开招标；限额以下的，可通过竞