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乱占耕地建房问题摸排工作实施方案

为贯彻落实最严格的耕地保护制度，全面摸清违法违规占用耕地建房问题底数，夯实后续分类整治工作基础，切实守牢耕地保护红线，结合实际工作要求，现就乱占耕地建房问题摸排工作制定本方案。

一、工作目标

坚持“全口径覆盖、全类型排查、全要素建档”原则，通过开展拉网式、地毯式摸排，全面查清2013年以来（含2013年，下同）各类违法违规占用耕地（包括永久基本农田和一般耕地）建房的位置、面积、土地性质、建设时间、用途类型、审批情况等基础信息，准确区分存量问题与新增问题，科学界定违法违规性质，建立“位置精准、数据真实、分类清晰、责任明确”的问题台账，为依法依规分类处置提供详实依据，推动形成“早发现、早制止、严查处”的耕地保护长效机制。

二、组织领导

成立县级乱占耕地建房问题摸排工作领导小组（以下简称“领导小组”），由县政府主要负责同志任组长，分管自然资源、农业农村工作的负责同志任副组长，成员包括县自然资源和规划局、县农业农村局、县住建局、县统计局、县综合执法局及各乡镇（街道）主要负责同志。领导小组下设办公室（设在县自然资源和规划局），负责统筹协调、业务指导、数据汇总及督导检查等日常工作。

各乡镇（街道）要参照县级架构成立相应工作专班，由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，明确农业农村、自然资源、综合执法等部门及村（社区）工作人员职责分工，形成“县级统筹、乡镇主责、村级配合、部门协同”的工作格局。

三、摸排范围与内容

（一）摸排范围

1.土地类型：所有耕地（包括永久基本农田和一般耕地），重点排查已实际用于建房（含构筑物）的耕地，以及通过硬化地面、搭建围墙等方式改变耕地用途的土地。

2.时间范围：2013年1月1日至摸排工作启动之日期间建设的房屋及构筑物。其中，2020年7月3日（《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》〔国办发明电〔2020〕24号〕印发之日）后新增的违法违规占用耕地建房问题为“新增问题”，需单独标注。

3.空间范围：县域内所有行政村（社区）、城乡结合部、交通沿线、产业园区周边等耕地分布区域，重点关注永久基本农田保护区、粮食生产功能区、高标准农田项目区等关键区域。

（二）摸排内容

1.主体信息：包括建房主体姓名（单位名称）、身份证号（统一社会信用代码）、联系方式、户籍所在地（注册地）等。

2.土地信息：

-土地位置：精确到村（组）、小地名，标注经纬度坐标（使用2000国家大地坐标系）；

-土地性质：区分永久基本农田、一般耕地，附土地利用现状图斑号；

-土地面积：包括占地面积、耕地面积（含永久基本农田面积），区分建筑基底面积与总占地面积；

-土地权属：集体土地或国有土地，明确所有权人及使用权人。

3.建设信息：

-建设时间：精确到年月，提供佐证材料（如施工合同、照片、证人证言等）；

-建筑规模：层数、建筑面积、建筑结构（砖混、钢架、土木等）；

-建设用途：分为住宅类（农村村民自建房、城镇居民非法购买宅基地建房等）、公共管理服务类（学校、医疗、文化设施等）、产业类（工业厂房、仓储物流、商业设施等）、其他类（如大棚房、设施农业违规建房等）；

-审批情况：是否取得农用地转用审批、乡村建设规划许可、施工许可等手续，标注审批文号及审批部门，对“未批先建”“批少占多”“骗取审批”等情形单独说明。

4.现状信息：房屋及构筑物当前使用状态（居住、闲置、经营等），是否存在出租、转让等情况，是否涉及信访举报或已被查处记录。

四、摸排标准与界定

（一）违法违规情形认定

1.未批先建：未依法取得农用地转用审批手续，擅自占用耕地建房的；

2.批少占多：虽取得部分审批手续，但实际占用耕地面积超过批准面积的；

3.越权审批：违反土地管理法律法规，由无权批准机关或超越批准权限批准占用耕地建房的；

4.骗取审批：通过提供虚假材料、隐瞒真实情况等手段骗取农用地转用审批或规划许可的；

5.“以租代征”：通过租赁、流转等方式非法占用耕地用于非农业建设的；

6.其他情形：违反国土空间规划、破坏耕作层、占用永久基本农田“非粮化”建房等行为。

（二）合法情形排除

1.经依法批准的农村村民住宅（符合“一户一宅”规定，且宅基地面积不超过省定标准）；

2.经依法批准的乡村公共设施、公益事业建设（符合国土空间规划，履行农用地转用审批手续）；

3.经依法批准的设施农业用地（符合设施农业用地管理要求，未破坏耕作层，未建设永久性建筑物）；

4.经依法批准的国家、省、市重点建设项目（符合国