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参与权表达权保障不够问题清单及整改措施

一、参与权表达权保障不够的突出问题及具体表现

（一）制度机制层面：流程规范与责任界定存在模糊地带

1.规则体系覆盖不全：部分领域未形成系统的参与权表达权保障制度。例如，在基层社区公共事务决策中，虽然《居民委员会组织法》规定了“居民会议”制度，但对“哪些事项必须经居民会议讨论”“讨论意见如何转化为决策依据”等关键环节缺乏细则，导致实践中“应公开未公开”“应讨论未讨论”现象时有发生。某街道2022年至2023年12个老旧小区改造项目中，仅4个项目完整记录了居民意见征求过程，其余8个项目以“口头征求部分代表意见”替代全体居民参与，制度刚性不足。

2.责任主体界定不清：部分单位将“征求意见”等同于“完成程序”，对意见收集、整理、反馈的责任分工缺乏明确规定。某区政务服务中心2023年“优化办事流程”征求意见活动中，收到群众建议127条，但因未明确“谁负责分类整理”“谁负责对接落实”，最终仅32条建议被采纳，95条建议因“部门间推诿”未予回应，群众反映“提了也白提”。

3.考核评价机制缺失：对参与权表达权保障工作的考核多停留在“是否开展征求意见”的表面，未将“意见采纳率”“反馈及时率”“群众满意度”等纳入考核指标。某县2023年度公共服务考核中，“意见征求”指标仅要求“提供会议记录或问卷截图”，导致部分单位为完成任务“凑数量”，