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秸秆综合利用推进工作实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于农业绿色发展和生态文明建设的决策部署，全面提升秸秆资源高效利用水平，切实解决秸秆焚烧污染环境、资源浪费等突出问题，结合本地实际，制定本实施方案。

一、工作背景与现状分析

本地作为全国重要的粮食生产基地，年均粮食播种面积稳定在XX万亩以上，秸秆资源总量丰富。经测算，全区年均秸秆可收集量约4200万吨，主要品种为玉米、小麦、水稻秸秆，占比分别为58%、25%、12%，其他作物秸秆占5%。近年来，通过实施秸秆综合利用项目，全区秸秆综合利用率从2018年的82%提升至2023年的89.6%，但仍存在以下突出问题：一是区域发展不平衡，粮食主产区秸秆集中产出与利用能力不匹配，局部地区仍存在季节性焚烧现象；二是利用结构不合理，肥料化利用占比65%（以直接还田为主），饲料化、燃料化、基料化、原料化（以下简称“五化”）合计占比仅34.6%，高值化利用水平偏低；三是收储运体系薄弱，分散农户收集成本高，专业收储主体规模小，机械化装备覆盖率不足40%；四是市场主体带动能力弱，龙头企业数量少，产业链条短，秸秆综合利用的经济效益尚未充分释放。

随着“双碳”目标推进和农业农村现代化建设，加快秸秆综合利用已成为减少面源污染、促进农业循环发展、增加农民收入的重要抓手。必须坚持问题导向，以市场化、产业化为主线，统筹推进秸秆“五化”利用，构建“收储