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从农户认知透视成都农地确权效应：理论、实证与发展路径

一、引言

1.1研究背景与意义

随着中国农村改革的持续深入，农地确权已成为农村发展的关键议题。农地确权，即明确农村土地的权属关系，赋予农民更为稳定的土地产权，这一举措对于推动农村经济发展、保障农民权益以及促进城乡一体化进程意义深远。2008年，党的十七届三中全会明确提出要“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”，此后，相关政策文件不断出台，为农地确权工作提供了坚实的政策依据与方向指引。在全国范围内，农地确权工作稳步推进，截至2020年底，全国已完成确权的农村土地面积超过16亿亩，确权率达96.3%，这一显著成就充分彰显了土地权属确权在推进农业现代化中的重要作用。

成都市作为中国统筹城乡发展的先行者，在农地确权方面开展了一系列富有成效的实践探索。2008年1月，成都率先在全国启动以“还权赋能”“保护耕地”为核心的农村产权制度改革，将“确权颁证”作为首要任务，致力于建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度。在这一过程中，成都积极创新，勇于突破，形成了诸多可复制、可推广的成功经验，如利用土地综合整治带动农民集中居住，节约农村建设用地，并以实物或指标的方式流转供城市发展使用，使农民和农村能够分享工业化、城市化进程中的土地收益；成立农村产权交易所，为农村土地流转搭建了规范、高效的交易平台，