2026年检察院遴选案例分析：公益诉讼（西安市雁塔区检察院诉西安市国土资源局不依法履行职责行政公益诉讼案）.docVIP

PAGE

2026年检察院遴选案例分析：公益诉讼（西安市雁塔区检察院诉西安市国土资源局不依法履行职责行政公益诉讼案）

1.案情回顾

（一）基本案情

1998年12月12日，陕西圣米兰家俱有限公司（2003年8月1日更名为陕西圣米兰实业发展有限公司,以下简称圣米兰公司）取得西安市雁塔区西万路什字东南角土地的《建设用地规划许可证》。2002年7月18日，西安市国土资源局与圣米兰公司签订《国有土地使用权出让合同》，出让土地118.318亩,出让金3904569.02元。因涉案土地中间有一条规划道路，故分成两块土地办理《国有土地使用权证》，圣米兰公司于2003年9月19日取得两份《国有土地使用权证》，土地用途均为工业(综合)。2004年4月16日，圣米兰公司办理《建设工程规划许可证》。因规划调整，西安市规划局于2007年9月12日向圣米兰公司重新颁发两份《建设用地规划许可证》，其中一块为商业用地，另一块为居住用地。

圣米兰公司在重新取得《建设用地规划许可证》变更土地用途后，未与西安市国土资源局重新签订合同，亦未开发土地。2008年2月5日，西安市国土资源局作出《土地行政处罚决定书》，认为涉案土地闲置期限已满2年，对圣米兰公司作出人民币78.0914万元的处罚决定。后西安市国土资源局多次致函圣米兰公司，责令该公司立即重新签订国有土地出让合同、补交相应出让金并恢复施工，但该公司仍