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2025年电力行业投资与融资手册

第1章宏观环境与政策导向

1.1国家能源战略与“双碳”目标解读

国家“十四五”规划明确提出到2030年碳达峰、2060年碳中和的时间表，确立了全国能源消费总量和强度“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的关键节点，这为电力行业确立了清晰的顶层设计方向。2024年发布的《“双碳”行动方案》细化了非化石能源消费比重提升至20%的具体路径，要求新建火电机组逐步退出，同时加大对风电、光伏及核能等清洁能源的装机规模支持力度。

结合国际经验，欧盟的《净零排放法案》已对煤电机组实施逐步淘汰机制，我国正在加速构建以新能源为主体的新型电力系统，确保在