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《零基预算管理办法(试行)》细化操作规范

一、适用范围与操作原则

（一）适用范围

本规范适用于本级党政机关、事业单位、社会团体（以下统称“各部门”）使用一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算安排的全口径预算编制、执行、监督全流程管理，所有使用财政性资金的支出项目全部纳入零基预算管理范围，不保留任何形式的基数预算。

（二）操作原则

1.战略引领原则：所有预算安排以本级发展战略、部门核心职能、年度重点工作为出发点，取消往年基数惯性分配，一切以实际需求和绩效为核心。

2.轻重有序原则：严格按照“先基本、后重点、再一般”的优先级排序，优先保障刚性法定支出和基本运行，优先安排重大战略项目，压减低效无效支出。

3.绩效优先原则：将绩效理念贯穿预算管理全流程，以绩效评价结果作为预算核定的核心依据，优质项目优先保障，低效项目直接淘汰。

4.刚性约束原则：预算核定后严格执行，强化动态调整和监督问责，硬化预算约束。

二、预算编制前期准备操作规范

（一）组织架构与启动安排

每年本级预算编制工作正式启动前30个工作日，各部门必须完成本部门零基预算管理组织架构搭建：明确部门财务分管领导为第一责任人，设置专职预算管理岗，组建由财务科、业务科、内控科、绩效岗人员组成的部门零基预算评审小组，重大项目可邀请行业专家、第三方机构人员参与；财政部门同步完成零基预算政策培训、申报指南编制