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2025年城市规划与设计规范指南

第1章总则与基本原则

1.1适用范围与术语解释

本规范适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建城市及大型基础设施项目的总体规划编制、详细规划编制、规划实施监督、规划变更审批及规划评估等全过程管理活动，明确规划编制主体、参与方职责及法律效力，确保规划成果符合国家法律法规及地方发展需求。“城市规划”指政府主导，依据法定程序编制、审查、批准并实施的城市空间发展蓝图，核心内容包括控制性详细规划、控制性详细规划图则、专项规划及年度建设计划，是城市建设的法定依据和核心文件。

“规划编制依据”是指规划工作必须遵循的法律法规、标准规范、技术规程及上位规划文件，主要包括《中华人民共和国城乡规划法》、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50187-2015）、《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）及各地性法规。“规划实施监督”是指规划行政主管部门依法对规划编制、审查、批准、实施及变更等各环节进行全过程监管，包括日常巡查、专项检查、执法查处及规划动态调整机制，确保规划落地不走样。“规划变更”是指在规划实施过程中，因城市功能布局调整、重大政策变化或重大公共利益需要，经法定程序对规划内容进行的修改、补充或废止，变更需重新进行规划审查或备案，不得随意变更。

“规划评估”是指规划编制完成后，由专业机构或相关部门依据国家规定的标准，对规划的科学性、