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2025年民航法规与政策手册

第1章民航法律法规体系与基本原则

1.1国家综合交通运输体系规划与民航战略定位

根据《国家综合交通运输体系规划》（2021年版），国家明确提出到2035年，综合交通运输体系现代化取得重大进展，交通强国建设取得显著成效。在此背景下，民航业被确立为国家综合交通运输体系中的骨干和枢纽，其战略定位从单纯的“空中走廊”升级为支撑国家经济社会发展的“空中动脉”。规划中强调，到2035年，民航旅客周转量将达到1.5亿人次，货运周转量将达到1.1亿吨公里，国际航线网络覆盖全球主要经济区域，形成“一主三副”的布局格局。这一数据目标意味着我国将显著提升国际航权获取能力，逐步实现全球航线全覆盖。

民航战略定位的核心在于构建“大交通”体系，推动民航与铁路、公路、水路、航空运输的无缝衔接。规划指出，要打破行业壁垒，实现多式联运标准化，使旅客和货物在“门到门”服务中享受同等便利，这要求民航必须强化与高铁、高速公路网的协同调度。在区域布局上，规划提出构建“一核、两翼、三纵、多网”的空间格局。其中，“一核”指京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大航空枢纽群；“两翼”指西部陆海新通道和北部亚欧大陆桥；“三纵”指连接东北、西南、西北的纵向干线。这一空间布局直接决定了未来20年民航机场选址和航线规划的方向。政策文件特别强调“双循环”新发展格局对民航的深