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旅游规划与旅游资源开发手册

第1章总论与规划基础

1.1旅游规划概述与核心原则

旅游规划是指依据国家法律法规、地方政策及科学方法，对旅游目的地进行系统性、前瞻性的战略部署与空间布局，旨在通过优化资源配置提升产业效益的全过程。在规划初期，必须明确规划的核心原则，即“生态优先、绿色发展、市场导向、文化传承”，确保旅游活动在不损害生态环境的前提下实现社会效益、经济效益与生态效益的统一。核心原则中的“生态优先”要求规划必须将环境承载力作为硬性约束指标，严禁在生态敏感区开展大规模开发活动，必须制定详细的“负面清单”，明确禁止在自然保护区核心区、水源涵养区等区域进行任何旅游设施建设，这是规划合法性