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民航服务与安全管理规范手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于所有在中华人民共和国境内注册的民用航空器及其运行人员，涵盖机场管理机构、航空公司、地面服务单位、空中交通管制部门及安全监管局等所有相关方。“民航服务”指旅客、货主及机组人员在飞行过程中获得的信息传递、物品运输及应急协助等全方位保障活动，而“安全管理”则是确保航空器与人员免受事故伤害、防止不安全事件发生的系统性过程。

“执行版”版本标志着本手册已从理论规划阶段转化为可操作的现场作业指南，所有条款均需结合最新民航局（CAAC）发布的运行规范进行具体落地执行。适用范围界定时，必须明确涵盖从航班计划制定、飞行准备、起飞前检查、飞行中监控到着陆后的全生命周期管理，不包含非经营性小型航空器的特定条款。定义中的“不安全事件”特指航空器运行中发生或可能发生的事故征候、人为差错、设备故障或环境因素导致的潜在风险，需严格区分“事故”与“未遂事件”的界定标准。

手册适用范围特别强调对特殊运行（如夜间飞行、恶劣天气、高原机场）的强制性覆盖，确保特殊环境下的安全底线不因地域或季节变化而降低。

1.2安全管理方针与目标

安全管理方针必须遵循“安全第一、预防为主、综合治理”原则，严禁任何形式的“重运营轻安全”倾向，确保每一架次航班的安全系数不低于国家规定的最低标准。安全目标设定需量化指标，例如：年度安全差错率（SAFC