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水利行业水资源科专员水资源管理手册

第一章水资源法律法规与政策体系

第一节国家水资源管理基本法律

1.1《中华人民共和国水法》核心条款解析与应用指南

该法确立了“国家节水优先、加强水资源管理、全面改善水环境”的总方针，明确规定国家建立水资源综合管理制度，实行取水许可和水资源费征收制度，是水利行业开展取水审批的法定依据。对于工业用水和农业灌溉，该法要求严格执行定额管理制度，具体到工业领域，需参照《工业用水定额》系列标准，企业必须核算自身用水定额以申请取水许可。

在农业用水方面，法律强调“以水定产”，规定需根据当地水资源承载能力确定农业用水总量，严禁超计划用水，这是水利部门考核农业节水成效的核心指标。该法还规定了水价调节机制，明确水价应随水资源稀缺程度和水资源开发利用程度动态调整，为制定地方水价提供了法律框架，确保水价能真实反映资源成本。针对跨流域调水项目，法律设定了严格的审批程序，要求必须经过国务院水行政主管部门（水利部）审查同意，并制定详细的水资源论证报告。

在实际操作中，若企业因用水纠纷提起诉讼，法院将依据该法第30条关于水资源配置优先权的规定，判定地方政府在保障生态流量和民生用水时的优先义务。

1.2《中华人民共和国水法》取水许可制度实操规范

取水许可是水资源管理的“第一道闸门”，任何在河道、湖泊、水库取水的单位和个人，必须依法办理取水许可证，未取