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专题14土地和城市房地产管理法

郄鹏恩2026年法考《商经知》精讲课·经济法篇

一、土地管理法（★★★重点）

（一）土地所有权与使用权

1.土地所有权制度：

?我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制

?城市市区的土地属于国家所有

?农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有

?宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有

?国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用

2.土地使用权：

?国有土地使用权：通过出让、划拨等方式取得

?集体土地使用权：通过承包、宅基地分配等方式取得

?使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务

3.土地所有权和使用权争议：

?由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理

?单位之间的争议，由县级以上人民政府处理

?个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理

?当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉

?在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状

（二）土地利用总体规划

1.土地分类：

?农用地：直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养