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2025年创新创业实务与政策解读手册

第1章

宏观政策环境解读

1.1国家创新驱动发展战略纲要核心要义

本次《纲要》将“创新”置于国家战略的核心位置，明确提出实施国家创新驱动发展战略，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。其首要目标是解决“卡脖子”技术难题，确保关键核心技术自主可控，到2035年建成世界科技强国。战略部署强调全链条创新，涵盖基础研究、原始创新、技术攻关及成果转化。纲要指出，要深化科技体制改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，真正让科研人员“敢创新、愿创新”。

核心机制是建立以企业创新主体地位为核心的创新体系，推动研发费用加计扣除政策落地，对企业研发投入实行全额加计扣除，最高可加计扣除100%，直接降低企业研发成本。实施重点聚焦于新一代信息技术、生物制造、高端装备等战略性新兴产业，同时加大对基础研究的投入，鼓励科学家探索“从0到1的原创性突破，而非仅追求“从1到10的迭代优化。评价体系改革要求破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的倾向，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价标准，将科技成果转化为现实生产力的成效作为衡量创新成效的根本标尺。

配套政策包括设立国家级重大科技专项，对“卡脖子”领域给予最高1000亿元的专项支持，并配套实施“揭榜挂帅”和“赛马”机制，激发全社会创新活力。

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