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国有农场办社会职能改革实施指南(试行)

一、总则

（一）目的依据

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）、《财政部农业农村部关于进一步做好国有农场办社会职能改革工作的通知》（财农〔2021〕12号）等文件要求，彻底剥离国有农场办社会职能，推动国有农场聚焦主责主业、提升现代农业生产经营能力，保障农场职工享有均等化公共服务，结合全国国有农场改革实际，制定本实施指南。

（二）适用范围

本指南适用于全国各级各类国有农场，包括农垦系统国有农场、华侨农场、司法系统国有农场、林业系统国有农场等所有承担办社会职能的国有农业生产经营单位。

（三）基本原则

1.政企分开、社企分开。坚持将公共行政、公共服务等政府职能与农场生产经营职能彻底分离，农场不再承担属于政府权责范围内的办社会职能，集中精力履行粮食安全和重要农产品供给保障责任，实现“主业归位、职能归位、责任归位”。

2.属地管理、权责对等。所有剥离的办社会职能统一移交属地县级及以上人民政府统筹管理，纳入地方公共服务体系和治理体系统一规划、统一保障、统一考核。移交前形成的历史遗留问题按照“谁产生、谁负责”原则分类处置，移交后的职能运转、经费保障、人员管理责任全部由属地政府承担，不得转嫁回农场。

3.因地制宜、分类施策。根据农场区位条件、人口规模、公共服务覆盖能力等实际情况制定差异化改革方案