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国土空间规划编制技术指南（试行）

1总则

1.1适用范围

本指南适用于全国范围内五级三类国土空间规划的编制工作，包括国家、省、市、县、乡镇级国土空间总体规划，城镇开发边界内控制性详细规划、城镇开发边界外实用性村庄规划等详细规划，以及生态修复、耕地保护、交通水利、公共服务等法定专项规划和特定区域专项规划的编制。本指南为试行版本，将根据国土空间规划体系建设实际动态调整完善。

1.2编制原则

1.2.1生态优先、底线管控。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，将生态安全、粮食安全、国土安全作为规划编制的前置条件，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控边界，不得突破上位规划下达的约束性指标。

1.2.2多规合一、统筹协调。以第三次全国国土调查及年度变更调查成果为统一底数，统一采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准，统筹融合原主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等空间类规划内容，消除规划冲突，实现“一张蓝图干到底”。

1.2.3以人为本、品质提升。以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目标，统筹配置公共服务、基础设施、公共空间资源，合理确定城镇开发强度，优化居住、产业、生态空间布局，提升城乡人居环境品质。

1.2.4因地制宜、务实管用。结合不同区域资源禀赋、发展阶段、功能定位开展差异化编制，避免“千城一面”“千村一面”，规划内