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2026年学校财务管理与审计实务指南

前言

本指南依据2022年修订的《中小学校财务制度》（财教〔2022〕159号）、2025年教育部修订发布的《教育系统内部审计工作规定》（教育部令第53号）、《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）以及2025年财政部、教育部联合下发的《关于调整义务教育阶段生均公用经费基准定额的通知》相关要求编制，适用于全国所有公办普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、幼儿园，民办学历教育学校可参照执行。本指南所有条款均明确具体执行标准、时限要求、责任边界，各学校可直接对照落地执行，无需额外补充解读。

核心术语定义

为统一全系统执行口径，本指南涉及的核心术语统一明确如下：

1.全口径学校收入：指学校依法取得的所有非偿还性资金总和，包含财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入6类，不包含从金融机构取得的贷款、社会定向捐赠指定用途不纳入学校统筹的资金。

2.生均公用经费基准线：指财政部门按照在校学生人数拨付的、用于保障学校日常教学运转的非人员类经费最低保障标准，不含人员工资、福利、对个人和家庭的补助类经费。

3.三重一大财务决策：指学校单次支出金额达到规定阈值的重大资金使用、重大项目安排、大额资金调度事项，必须经过领导班子集体讨论形成决议