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碳普惠机制与公众低碳行为激励实务

前言

双碳目标提出以来，我国公众层面的低碳参与从零散的公益行为逐步转向体系化的激励机制建设，碳普惠作为连接个体行为与全社会减排目标的核心载体，目前已经在全国27个省份开展不同规模的试点，累计覆盖用户超过2.1亿人。本实务手册完全基于现行生效的政策标准编制，所有操作流程、核算参数、责任条款均有明确的政策依据，可直接用于地方碳普惠平台搭建、社区低碳推广、商业主体权益对接等各类落地场景，无需额外调整适配。

核心术语定义

所有术语均符合《碳普惠体系建设指南》（环办气候〔2023〕16号）给出的官方定义，不存在自定义内容。

第一是碳普惠，指通过数字化手段对公众日常出行、生活、消费等场景中的低碳行为进行量化核算，赋予对应碳资产权益，通过正向激励引导公众持续践行低碳行为的市场化机制，不属于强制减排范畴，完全面向个体非管控排放主体开放。

第二是公众低碳行为，指公众在日常生活中主动选择的、相比基准情景能够减少二氧化碳等温室气体排放的行为，不包含工业生产、农业经营等经营性活动相关的减排行为。

第三是碳积分，指碳普惠平台根据经核证的公众低碳行为减排量，按照固定折算比例向用户账户发放的可流通权益凭证，100碳积分对应1元人民币价值的权益基准比例为全国通用核算标准。

第四是低碳行为核证，指由具备温室气体核查资质的第三方机构，按照公开的核算方法学对用户提交的低碳行为数据真实性