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城市地下空间开发利用规范（试行）

1总则

1.1适用范围

本规范适用于全国设市城市、县城（含县城）以上城市规划区内地下空间的开发、利用、建设、运维及监督管理活动，涉及国防、军事、保密等特殊用途地下空间开发利用另有规定的从其规定。本规范所指地下空间为城市规划区内地表以下，为满足人类生产生活、公共服务、基础设施、防灾减灾等需求开发建设的空间，包含结合地表建筑同步开发的结建式地下空间、独立开发的单建式地下空间两类。

1.2基本原则

地下空间开发利用坚持统筹规划、分层利用、公益优先、安全第一、生态友好、可持续发展原则，遵循建管并重、平战结合要求，优先保障市政基础设施、公共服务设施、防灾减灾设施、交通设施等公益性项目开发需求，严格控制经营性地下空间开发审批流程。地下空间开发总量不得超过所在区域地下空间环境承载力的70%，避免过度开发引发地质灾害、地下水系破坏等问题。

1.3职责分工

自然资源主管部门负责地下空间规划管理、权属登记、专项规划编制牵头组织工作；住房和城乡建设主管部门负责地下空间建设工程质量安全监督、竣工验收备案管理工作；应急管理主管部门负责地下空间安全生产综合监督管理、消防设计审查验收、防汛应急指导工作；人民防空主管部门负责人民防空工程开发利用、平战转换监督管理工作；城市管理、交通运输、水利、生态环境、文物、能源等主管部门按照各自职责做好地下空间开发利用相关监督管理工作。