公共行政学第1章导论.pptVIP

过渡社会,由于其过渡性,故其既保留了传统社会的一些特征,又具有现代工业社会的因素,新旧并存。与过渡社会相适应的行政模式是“棱柱型行政”,里格斯重点讨论了此种模式的三个独特特征。一是异质性,即在发展中国家的同一个社会中同时存在着不同的行政制度、行政行为和行政风范,既有农业社会的,也有工业社会的,从而出现极不调和的现象。二是重叠性,即行政机构和行政行为的重跌现象。过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素的影响,进而造成了公共行政的重叠性特点。具体地说是指,行政机构并不一定产生其应有的功能,行政行为往往受非行政标准所主宰,而不受行政标准所决定。三是形式主义,即“应然”与“实然”不相符,理论与实践相脱节。在过渡社会中,国家虽然有着完整的法律制度,但实际上起不到约束和规范作用,形同虚设,传统的东西在实际上仍具有巨大的影响力。㈢应用与整合：新公共行政时期弗里德里克森的新公共行政学强调公共行政学以公平与民主作为行政学的目标与理论基础，主张政治与行政的关联性，重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究，拓展行政学的研究范围，采用新的研究方法等。㈣改革与创新：新公共管理时期新公共管理理论特征：权力转移，提高柔性；确保绩效、控制和说明义务；发展竞争和选择；提供响应式服务；提升人力资源管理；优化信息管理；提高管制质量；加强中央政府的调节而非干预