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航空安全与应急处理指南（执行版）

第1章

航空安全基础与风险识别

1.1航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是国际民航组织（ICAO）推荐的核心框架，由安全目标、安全政策和安全程序三大支柱构成。其核心逻辑是将安全视为一种“可管理的风险”，而非单纯依赖运气，强调通过系统性手段将风险控制在可接受水平。在SMS中，安全目标（SafetyObjectives）是最高优先级的指令，通常设定为“零伤亡、零事故”，并辅以具体的量化指标，如每百万架次事故率（MOTR）不得超过0.000002。

安全政策（SafetyPolicy）由高层管理者制定，明确承诺“安全高于进度”，规定了对安全违规的零容忍态度，并确立了资源投入的优先级。安全程序（SafetyProcedures）则是将抽象的政策转化为可执行的日常操作指南，涵盖了从计划、执行到评估的全流程，确保每位员工都知道“做什么”以及“何时做”。国际民航组织（ICAO）发布的《安全管理手册》（SMSManual）提供了全球通用的模板和标准，各国民航局（如中国民航局CAAC、美国FAA）据此制定本国的具体实施细则。

一个成熟的SMS必须具备闭环能力，即从风险识别到事故调查再到措施改进，形成完整的PDCA（计划-执行-检查-行动）循环，确保问题得到根本解决而非临时掩盖。

1.2常见航空安全