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2026年城市地下空间开发利用政策方案

为统筹城市地上地下空间一体化开发利用，提升城市空间集约利用水平，增强城市安全韧性与民生保障能力，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国人民防空法》《城市地下空间开发利用管理规定》及本市国土空间总体规划（2021-2035年）要求，制定本2026年城市地下空间开发利用政策方案，适用于本市行政区域内所有地下空间的规划、建设、运营、管理活动。

一、总体要求

（一）指导思想

以新发展理念为引领，紧扣“集约高效、民生优先、安全韧性、低碳赋能”核心目标，统筹地下空间资源的战备效益、社会效益、经济效益与生态效益，构建分层分类、互联互通、功能互补的地下空间开发利用体系，破解城市发展空间不足、交通拥堵、内涝频发、基础设施承载力不足等痛点问题，为城市高质量发展提供空间支撑。

（二）基本原则

1.统筹规划、分层利用。严格落实地下空间“浅层适建、中层适用、深层适存”的分层管控要求，0至-15米浅层空间优先布局商业服务、公共停车、人行通道等民生类设施；-15至-30米中层空间优先布局轨道交通、综合管廊、物流仓储等基础设施；-30米以下深层空间优先布局战略储备、特种人防、高风险市政设施等功能，实现空间资源的最大化利用。

2.民生优先、安全兜底。地下空间开发必须优先保障公共服务、应急避难、人防工程等公益性功能，新建居住区地下配建车位不低于1:1.2，人防工程