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2026年城市地下空间开发利用规划实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，统筹城市地上地下空间一体化开发，以国土空间总体规划为统领，紧扣韧性城市、海绵城市、低碳城市建设要求，坚持安全优先、民生为本、集约高效、融合创新的开发导向，系统推进地下空间资源科学利用，补齐城市公共服务、基础设施、安全保障短板，构建功能复合、互联互通、智慧安全的地下空间开发利用体系，全面提升城市承载能力和可持续发展水平。

（二）基本原则

坚持规划引领、统筹联动。将地下空间开发纳入国土空间规划“一张图”管理，统筹不同层级、不同区域、不同功能的地下空间布局，建立多部门协同联动的审批、建设、运营管理机制，避免碎片化开发。

坚持安全底线、民生优先。将安全防控贯穿地下空间开发利用全生命周期，优先布局民生保障、公共服务、应急防灾类地下空间，严禁突破地质安全、生态安全、人防安全红线开发地下空间。

坚持因地制宜、集约高效。根据不同区域地质条件、发展需求确定地下空间开发强度和功能，合理划分竖向开发层级，提升地下空间资源利用效率，避免盲目开发、过度开发。

坚持平战结合、智慧赋能。统筹平时使用、战时防护、灾时避难需求，推动人防工程与地下空间融合开发，运用物联网、大数据、BIM等技术提升地下空间智慧管理水平，降低运营能耗。

（三）发展目标

2026年全市地下空间开发利用