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2026年城市地下空间开发利用管理办法

第一章总则

为统筹城市地下空间资源有序开发利用，实现国土空间立体高效配置，防范地下工程安全风险，支撑韧性城市、智慧城市建设，依据《中华人民共和国国土空间开发保护法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国人民防空法》等上位法律法规，结合本市2025年完成的全域地下空间资源普查成果，制定本办法。本办法适用于本市行政区域内城镇开发边界范围内所有新建、改建、扩建地下空间工程的规划编制、用地审批、建设管控、运营运维、安全应急全流程管理，涵盖地下交通设施、市政管线、人防工程、商业服务、仓储物流、应急储备、深地科研等各类地下开发场景。本市地下空间按照竖向深度实施分层管控：浅层0米至-15米范围内优先布局地下人行通道、社区便民服务点、小型应急避难场所等民生类设施，开发利用率2026年末不得低于42%；次浅层-15米至-30米范围内优先布局轨道交通、综合管廊、地下停车场、大型公共服务配套设施，开发利用率2026年末不得低于28%；深层-30米以下范围全部纳入战略资源储备区，除重大市域级交通干线、跨区域市政输水输气管线外，原则上不得布局经营性开发项目，预留远期深地实验室、核应急储备库、深埋物流通道等战略用途。全市域地下空间资源开发强度严格按照国土空间总体规划设定的上限管控，2030年全市新增建设用地地下空间开发占比不得低于35%，核心区新建项目地下空间