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2026年城市地下空间开发利用优化方案

本方案针对2026年全国地级及以上城市地下空间开发利用痛点编制，以“统筹规划、分层利用、平急结合、智慧赋能”为核心原则，覆盖地下交通、市政、公共服务、应急防灾、商业文旅五大核心场景，预期到2026年末，全国城市地下空间年度新增开发量控制在1.2-1.5亿平方米，累计开发总量突破12亿平方米，开发利用率较2023年提升18个百分点，地下空间人均使用面积达到1.2平方米，平急转换响应时间压缩至30分钟以内，核心区域地下空间开发全面实现与地上空间功能互补、效益协同。

一、规划统筹体系优化

1.建立分层管控标准

全面推行地下空间三维分层确权管控，明确0至-15米浅层空间优先布局人行步道、非机动车库、市政管线、社区公共服务节点，禁止布局高污染、高风险类设施；-15至-40米中层空间布局地铁线路、机动车公共停车场、综合管廊、区域应急储备库，统一预留跨线路、跨区域衔接接口；-40米以下深层空间作为战略预留层，仅布局远期轨道交通快线、深层储能站、战略物资储备库，禁止商业类、居住类项目占用。到2026年6月底前，所有副省级及以上城市完成地下空间全要素普查，普查范围覆盖已开发、未开发全部地下空间，普查精度达到厘米级，地下管线、构筑物、地质结构等数据准确率不低于99%，普查数据100%接入国土空间基础信息平台，实现地上地下规划审批“一张图”管理。

2.完善多规