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2026年城市地下空间开发利用政策实施实施方案

1.总体要求

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，落实《中华人民共和国城乡规划法》《城市地下空间开发利用管理规定》《国土空间规划条例》等法律法规要求，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，统筹城市地上地下空间一体化开发，以提升城市承载能力、改善民生福祉、增强城市安全韧性为核心目标，系统化推进地下空间科学开发、高效利用、规范管理，为城市高质量发展、新型城镇化建设提供坚实支撑。

1.2工作目标

到2026年末，全国地级及以上城市地下空间开发利用率较2023年提升18%以上，人均地下空间建筑面积达到6.2平方米；轨道交通站点地下空间联动开发覆盖率达到65%，新建站点站城一体化开发率100%；地下市政管线智能化监测覆盖率达到80%，老旧管网隐患整改率100%；人防工程平战转换达标率95%以上，人均人防工程使用面积不低于1.8平方米；地下空间生产安全事故发生率较2023年下降30%，重特大安全事故零发生；全年新增地下空间开发面积不低于1.2亿平方米，其中民生类地下空间占比不低于60%。

1.3基本原则

一是规划引领、统筹协同。坚持先规划后建设，统筹竖向分层、横向连通、功能融合，避免碎片化开发、无序化利用，实现地下空间与地上功能的无缝衔接。二是民生优先、安全底线。优先