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2026年城市地下空间开发利用规划编制实施方案

为统筹城市地上地下空间一体化开发，提升城市空间承载能力、安全韧性与运行效率，高质量完成2026年城市地下空间开发利用规划编制工作，制定本实施方案，适用范围为市辖区、下辖县级市建成区及省级以上重点功能片区，规划基准年为2025年，规划期限为2026-2035年，其中近期实施期为2026-2030年，远期展望至2035年，远景谋划至2050年。

一、编制基本原则

1.生态优先、底线管控：严格遵循地下空间资源承载能力，严守地下生态保护红线、文物埋藏区、活动断裂带、地下水禁采区等管控边界，禁止在不适宜开发区域布局任何地下建设项目，限制开发区域的地下开发强度不得超过适宜性评价确定的上限值，确保地下生态系统稳定性不受破坏。

2.统筹协调、一体布局：坚持地上地下空间功能匹配、权属清晰、建设同步，实现地下空间规划与国土空间总体规划、综合交通规划、市政基础设施规划、人防发展规划、文物保护规划等12项专项规划100%衔接，杜绝地上地下开发脱节、功能冲突。

3.安全韧性、平战结合：将安全要求贯穿地下空间开发全生命周期，统筹人防工程、应急避难、物资储备等安全功能布局，平战结合类人防工程占比不低于90%，具备快速转换能力，可在3天内完成战时功能转换，有效应对地震、内涝、公共卫生事件等各类风险。

4.以人为本、便民惠民：地下空间开发优先补齐老旧城区公共服务、交通