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2026年城市公共安全风险防控与应急管理方案

为贯彻落实《“十四五”国家应急体系规划》《关于推进城市安全发展的意见》要求，适应2026年我国城镇化发展新阶段城市运行新特征，有效防范化解城市重大公共安全风险，全面提升应急管理与处置效能，保障人民群众生命财产安全和城市运行稳定，制定本方案。

一、2026年城市公共安全风险基准研判

截至2025年底，我国城镇常住人口达到9.35亿，城镇化率提升至68.2%，全国常住人口超1000万的超大城市达到19座，500万-1000万的特大城市达到29座，城镇建成区总面积超过6.8万平方公里，城市已经成为我国经济社会发展的核心载体。2026年作为“十四五”规划收官攻坚之年，城市建设、生产经营、民生活动活跃度进一步提升，同时也面临多重新型公共安全风险叠加的挑战：

一是结构性老旧风险进入高发期。全国现有城市地下燃气管道总里程超过105万公里，其中服役超过20年的老旧管道达到12.7万公里，占比12.1%，服役超过30年的老旧管道达到3.2万公里，因腐蚀、沉降导致的泄漏风险年发生率达到0.3次/百公里，较新管道高出4倍；全国城市排水管网总里程超过110万公里，20%以上的管网设计标准低于1年一遇降雨，超大城市核心区排水能力不足的问题尤为突出，共排查出未整治易涝点1.3万处；全国城市轨道交通运营总里程突破1.1万公里，年客运量超过300亿人次，2026年计划